支出增速回升,专项债发行提速——2024年9月财政数据点评(海通宏观 梁中华、侯欢)

文摘   2024-10-26 19:29   上海  

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海通宏观 | 梁中华团队

本报告作者:

梁中华  S0850520120001

侯  欢  S0850522080004

 · 投资要点 · 

非税收入高增,一般公共预算收入增速由负转正。2024年1-9月,全国一般公共预算收入同比下降2.2%,完成全年预算的75%,低于去年同期水平。其中,9月份,一般公共预算收入当月同比增速2.5%,相比8月增速-2.8%明显回升。究其原因,或主要由于非税收入推动,税收收入仍然低位运行。9月税收收入当月同比增速-5%,相比8月同比增速-5.2%变化不大。从分项看,企业所得税收入增速持续回升,个人所得税收入降幅小幅收窄,不过,增值税、消费税收入降幅有所扩大。相比之下,2024年1-9月,非税收入同比增长13.5%。其中,9月的当月增速25.2%,相比8月的8.8%回升至高位。在税收收入增长乏力的情况下,非税收入对财力形成补充,接下来增速或仍处于较高区间。
一般公共预算支出增速转正,兜牢民生底线。2024年1-9月,全国一般公共预算支出同比增长2%。其中,9月当月增速5.2%,相比8月增速-6.7%明显回升。此外,2024年前9个月,全国一般公共预算支出完成全年预算的73.3%,略高于过去4年的同期水平。从分项看,9月多项支出增速回升转正。一方面,社保就业、卫生健康等民生类支出增速边际回升。另一方面,在基建类支出中,农林水支出增速由负转正,节能环保支出增速明显改善,城乡社区支出增速边际回升,交通运输支出降幅收窄。
政府性基金收支改善,专项债发行提速。2024年1-9月,全国政府性基金预算收入同比下降20.2%,完成全年预算的39.5%,与过去两年同期相比差距较为明显。其中,9月当月增速-14.2%,降幅相比8月的-34.4%明显收窄。究其原因,10月以来,宏观政策加码,房地产需求边际改善。我们认为,接下来政府性基金收入降幅或进一步收窄。然而,当前政策对房地产仍是以托底为主,守住底线,而不是进行强刺激。房地产市场能否持续改善需要关注财政的支持力度。2024年1-9月,全国政府性基金预算支出同比下降8.9%,完成全年预算的51.2%,不及过去两年同期水平。从当月看,9月政府性基金预算支出同比增速34.2%,相比8月的增速-14%明显回升。8月以来,地方专项债发行提速,规模明显增加,对政府性基金预算支出有所支撑。

风险提示:政策推进不及预期。


1

狭义收入:非税收入高增

一般公共预算收入增速由负转正。2024年1-9月,全国一般公共预算收入163059亿元,同比下降2.2%,完成全年预算的75%,低于去年同期水平。其中,9月份,一般公共预算收入当月同比增速2.5%,相比8月增速-2.8%明显回升。究其原因,或主要由于非税收入推动,税收收入仍然低位运行。

非税收入增速高位运行。2024年1-9月,全国税收收入131715亿元,同比下降5.3%。其中,从单月看,9月税收收入当月同比增速-5%,相比8月同比增速-5.2%变化不大。从分项看,企业所得税收入持续回升,个人所得税收入降幅小幅收窄。不过,增值税、消费税收入降幅有所扩大。

值得关注的是,2024年1-9月,非税收入31344亿元,同比增长13.5%。其中,9月的当月增速25.2%,相比8月的8.8%回升至高位。非税收入高速增长主要原因是地方通过处置闲置资产等方式,加大资源、资产盘活力度,带动国有资源(资产)有偿使用收入、国有资本经营收入增长。在税收收入增长乏力的情况下,非税收入对财力形成补充,接下来增速或仍处于较高区间。


2

狭义支出:增速转正,兜牢民生底线

支出增速边际回升,进度平稳。2024年1-9月,全国一般公共预算支出201779亿元,同比增长2%。其中,9月当月增速5.2%,相比8月增速-6.7%明显回升。此外,2024年前9个月,全国一般公共预算支出完成全年预算的73.3%,略高于过去4年的同期水平。

从分项支出看,依据当月同比增速,9月多项支出增速回升转正。一方面,民生类支出增速边际回升。其中,社保就业、卫生健康、教育的增速明显改善。另一方面,在基建类支出中,农林水支出增速由负转正,节能环保支出增速明显改善,城乡社区支出增速边际回升,交通运输支出降幅收窄。


3

政府性基金收支改善,专项债发行提速

政府性基金收入降幅边际收窄。2024年1-9月,全国政府性基金预算收入30861亿元,同比下降20.2%,完成全年预算的39.5%,与过去两年同期相比差距较为明显。其中,9月当月增速-14.2%,降幅相比8月的-34.4%明显收窄。究其原因,10月以来,宏观政策加码,房地产需求边际改善。住建部表示,中国房地产在系列政策作用下,经过三年不断调整,市场已经开始筑底。我们认为,接下来政府性基金收入降幅或进一步收窄。值得关注的是,我们认为,当前政策对房地产仍是以托底为主,守住底线,解决一些问题,而不是进行强刺激。接下来,房地产市场能否持续改善需要关注财政的支持力度。
政府性基金支出增速转正,专项债发行提速。2024年1-9月,全国政府性基金预算支出60448亿元,同比下降8.9%,完成全年预算的51.2%,不及过去两年同期水平。从当月看,9月政府性基金预算支出同比增速34.2%,相比8月的-14%明显回升。值得关注的是,8月以来,地方专项债发行提速,规模明显增加,对政府性基金预算支出有所支撑。根据财政部披露数据,截至10月20日,各地累计发行专项债券3.63万亿元,占全年额度的93%。

风险提示:政策推进不及预期。


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