本文转自经济学人，讲述了西方国家对华贸易的偏执看法 以及墨西哥制造与中国制造的问题，通过这个视角，有助于理解把握未来中美贸易战的变化和风险。立场不同，请注意甄别。
”墨西哥制造”是否意味着“中国生产”？
特朗普认为墨西哥是中国经济扩张的“跳板”
2018年，美国总统特朗普发起了对中国的贸易战。墨西哥成为这一贸易战的受益者：许多企业为了规避美国对中国商品的高额关税，选择将生产从中国转移到其他国家，而墨西哥因其低廉的劳动力成本、完善的基础设施，尤其是与美国签订的自由贸易协定，成为理想选择。
随着特朗普的第二个总统任期到来，这一情况正在改变。相比其他国家，中国企业在墨西哥的投资大幅增长。特朗普（他已经威胁要在上任“第一天”对墨西哥进口商品征收25%的关税，除非墨西哥阻止非法移民和毒品越境）认为，这些中国公司正在利用墨西哥作为进入美国市场的免关税“跳板”。这种看法可能最终会导致《美墨加自由贸易协定》（USMCA）的破裂。
对于中国在墨西哥的经济活动，美国两党一直以来都表示担忧。2019年，美国官员担心中国出口商通过墨西哥进入美国市场，特别是在钢铁和铝产品方面。然而，墨西哥通过对来自中国的这些金属征收关税，并实施“熔炼与浇铸”规则（要求钢铁在出口到美国之前必须在墨西哥进行“实质性加工”），在很大程度上解决了这一问题。至于从中国进口商品、贴上“墨西哥制造”标签后再出口到美国的，直接认定欺诈行为，这种情况可能相对少见。
目前的关注点已转向中资企业在墨西哥组装或制造产品以出口到美国的现象。这种情况正在大规模发生。2023年，墨西哥超过中国，成为对美国最大的商品出口国；与此同时，中国对墨西哥的出口也大幅增长（见图表1）。2002年，墨西哥对美国出口商品中来自中国的零部件占比不到5%；到2020年，这一数字已经上升至21%。
目前全球大多数电动车均为中国制造，价格通常低于美国制造的同类产品，质量也相当甚至更高。2023年9月，美国总统乔·拜登将从中国进口的电动车关税提高至100%；若无此关税，中国电动车的销量可能会大幅增长。这些关税并不适用于在墨西哥制造的电动车。
特朗普声称中国车企正在墨西哥边境以南建设“庞大”的工厂。但这一说法并不属实。目前仅有一家中资合资企业为墨西哥及周边市场生产电动车。中国领先的电动车制造商比亚迪（BYD）表示将建造一座年产15万辆汽车的工厂，但这一计划尚未落地。本月，一家规模较小的生产商索拉瑞弗（Solarever）宣布将在墨西哥北部建厂。
中国企业真正扩张的领域往往位于汽车供应链的下游。例如：
2018年，墨西哥仅有8家中国汽车零部件制造企业；到2023年底，这一数字已增长至至少20家。
这些企业生产内饰件、电池外壳以及驾驶辅助软件等高科技零部件。
许多含有中国零部件的墨西哥制造汽车满足USMCA规定的“75%北美制造”比例，从而享受免关税待遇。但布鲁金斯学会（Brookings Institution）研究员约书亚·梅尔策表示：“政治对中国的容忍度正在下降。”任何与中国相关的痕迹都会被视为可疑。墨西哥前驻华大使豪尔赫·瓜哈尔多甚至表示：“虽然商品可能不再直接标注“中国制造”，但本质上还是‘中国生产’。”
墨西哥国立自治大学中国-墨西哥研究中心主任恩里克·杜塞尔·彼得斯表示，USMCA所保护的自由贸易目前已被中国问题所掩盖。这一问题将在2026年的协议审查中成为核心议题。2023年9月，特朗普提名的国务卿马可·鲁比奥警告称，中国正在“疯狂的利用墨西哥作为中间渠道”，并“操控USMCA”。加拿大的一些政治人物甚至建议将墨西哥剔除出USMCA，并与美国签署双边自由贸易协定。
墨西哥官员对美国过度关注中国在墨西哥的投资感到不满，认为这是双重标准。与中国每年在美国投资的数十亿美元相比，中国对墨西哥的直接投资（FDI）规模仍然很小。然而，墨西哥的情况正在迅速变化：
根据荣鼎集团（Rhodium Group）的研究，自2013年以来，中国对墨西哥的累计投资约为130亿美元，而墨西哥官方数据可能低估了六倍之多。
北美外交官批评墨西哥未能“及时看清形势”。
墨西哥总统克劳迪娅·谢恩鲍姆已经意识到了这一问题。她的政府正在采取一系列措施以安抚美国，例如：
成立专门机构审查外国投资，效仿美国和加拿大的模式。
推动进口替代计划，用墨西哥制造的零部件取代中国进口产品。
墨西哥经济部长马塞洛·埃布拉德表示，墨西哥必须开始生产微芯片和锂电池。
然而，这些计划面临诸多现实挑战。杜塞尔·彼得斯指出，这种讨论与贸易的复杂现实脱节。墨西哥70%的对美出口实际上由在墨西哥运营的外国企业完成，其中主要是美国企业。例如，通用汽车和福特等美国车企已将中国供应商整合到其墨西哥生产链中。
进口替代计划需要时间和政策激励：
墨西哥政府缺乏充足的财政资源，无法像美国一样为芯片和电池生产提供高额补贴。
一些关键零部件（如电动车电池）当前只能从中国采购。墨西哥汽车工业协会的奥德拉西尔·巴克拉表示：“我们尚未在该地区为电动车电池等产品发展出成熟的供应链。”
在2000年代初，墨西哥曾因出口竞争输给中国而失去美国市场份额。如今，如果中国企业在北美供应链中开始取代墨西哥企业，墨西哥可能再次面临类似困境。
目前，美国和墨西哥在这一问题上达成了共识。墨西哥经济部官员路易斯·罗森多·古铁雷斯表示，墨西哥的目标是向美国提供支持，帮助其减少从亚洲的进口，因为这对墨西哥自身也有利。
