随着特朗普即将重返白宫，美国保守派学者呼吁特朗普通过推动美国再工业化、加强国家安全和经济韧性，来重塑美国的经济。本文是他们的观点，发上来供参考借鉴，立场不同，请注意甄别。
美国经济的警示信号已亮起。过去几十年的全球化与金融化进程，不仅导致了投资、创新和增长的减缓，还使得美国在包括航空航天、能源和半导体等关键技术领域失去了领先地位。虽然美国的企业利润、股市价格和消费水平仍在上升，但一系列危机——包括美国腹地的阿片类药物成瘾、欧洲战争的爆发以及全球大流行——在不同方面揭示了美国安全与繁荣的脆弱。
特朗普不仅凭借个人品牌和政治联盟，具备独特的优势来应对这些挑战，还在2024年竞选初期提出了雄心勃勃的规划。这位大胆的商业大亨不仅计划释放美国国内能源生产潜力，还承诺在联邦土地上建设十座新的“自由城市”，以“重启美国边疆”，并通过此举“重新点燃美国的想象力”。今年9月，他更是宣布将“让美国再次成为全球制造业超级大国”。他提出了“非凡的国家发展项目”、“世界一流的制造中心”和“先进的国防能力”。
特朗普的宏大计划，在共和党内部获得了广泛共识。他的多元工薪阶层基础对制造业复兴的前景尤为关注，期待通过创造更多蓝领工作机会，振兴传统社区，并摆脱对外国生产商的过度依赖。硅谷的科技大佬们则期待通过削减繁冗的法规，提升企业的回报率。而那些支持“美国优先”的经济民族主义者，则渴望充分开发美国的自然资源，恢复美国强大的国防工业基础。
然而，要实现特朗普梦想中的“黄金时代”，需要一项全面的再工业化计划，并深入理解政府在这一进程中的关键作用。那些支持国内投资的顾问，必须战胜仅仅关注削减税收与开支的政策倡导者。国会中的共和党人也必须认识到，没有强大的工业基础，强大的军事实力将难以为继，这使得工业政策与国家安全紧密相连。特朗普本人需要通过创造高质量的工作岗位和推动生产力增长来衡量成功，而非依赖股市的浮动。他有潜力领导一个真正具有变革性的政府，但前提是他选择走出共和党市场至上的传统道路，开辟一条新的、更为雄心勃勃的发展之路。
“美国制造”
强有力的国家经济政策自美国建国以来一直是美国的传统。1791年，财政部长亚历山大·汉密尔顿在《制造业问题报告》中写道：“在像美国这样的社区中，公共财政必须弥补私人资源的不足。它能在哪些方面发挥作用？最重要的莫过于促进和改善工业努力。”
亨利·克莱（Henry Clay）在1825年至1829年担任国务卿时，继续推进这一传统，他提出的“美国体系”包括保护性关税、国家银行和基础设施融资。总统亚伯拉罕·林肯自称“是一个传统的亨利·克莱派韦格人”，他推动了关税进一步上调，启动了第一条横贯大陆的铁路建设，并创办了60多所土地赠与学院（包括麻省理工学院和康奈尔大学）。2021年，新任国务卿马尔科·卢比奥（当时是佛罗里达州的美国参议员）观察到：“经济独立在我们共和国早期有助于维持联盟。”他继续说道：“工业能力和多样性成为了二战中决定胜负的战争机器。”没有现代政府资助和项目，就没有硅谷、没有生物技术革命，也没有特斯拉。
在某些方面，特朗普的第一任期代表着对这一传统的回归。在他上任前的三十年里，华盛顿推崇一种教条式的新自由主义，经济学家和政客们忽视，甚至赞扬了与中国的市场一体化、美国工业的空心化以及贸易赤字的膨胀。与此相反，特朗普试图使美国与中国经济脱钩，推动国内制造业发展，并利用能源出口。然而，他的政策在经济民族主义与旧有的里根经济学之间摇摆不定。他的主要立法成就是一项打破预算的减税法案，但这一法案并未能刺激工业投资。他组建了一个认为政府唯一任务是让市场自由运作的经济团队。华盛顿的分析人士曾反复调侃“基础设施周”，却始终未能实现。
在第二任期，特朗普是否会重复这些错误尚不清楚。他承诺进一步减税，同时对乔·拜登总统政府期间通过的《半导体和科学法案》提出抱怨。该法案在两党支持下通过，加强了半导体行业，并推动了美国企业前所未有的投资潮。但特朗普提出的将公司税率从21%降至15%的提案，仅适用于那些在美国本土生产的公司——这实际上是对美国制造业的补贴。他还引用了北京在推动投资和增长方面的作用，认为这可以作为模板，坚称“正是中国通过做我们将要做的事情而崛起。”
特朗普之前的几十年中，华盛顿一直推崇一种教条式的新自由主义。
特朗普当选总统的盟友们似乎也处于一种矛盾的态度中。保守派总是对政府在塑造和支持私人部门投资中发挥的重要角色持谨慎态度。拜登的支出政策的许多失败只加深了他们的怀疑。例如，部署电动汽车充电器和宽带互联网接入的高调项目几乎没有进展。尽管推动半导体制造取得了更好的进展，但也面临着延迟，并且附带了环境限制、多样性目标和现场托儿所要求。亿万富翁埃隆·马斯克呼吁取消所有补贴，他在政府效率部担任共同领导人的维韦克·拉马斯瓦米认为“美国工薪阶层的困境实际上是由联邦政府本身造成的。”
然而，与特朗普第一任期相比，他的关键任命更接近美国新右派的理念，而非共和党传统派。他们的核心关注是“重新建设”。马斯克凭借在特斯拉和SpaceX的经验，比任何人都更了解政府在推动投资和创新中的作用。特朗普提名的财政部长人选斯科特·贝森特（Scott Bessent）在7月指出：“美国在国防和技术上的支出长期以来一直在推动私营部门，而不是排挤它。”卢比奥在推动共和党经济思维重新转向支持工业政策方面也起到了领导作用。如果得到确认，前俄勒冈州共和党众议员洛里·查维兹-德雷梅尔（Lori Chavez-DeRemer）将成为历史上首位获得工会支持的共和党劳工部长。
或许特朗普第二任期最显著的变化来自副总统的选择。与迈克·彭斯不同，JD·范斯（JD Vance）是新右派运动的领袖。他在全球化问题和制造业回流的必要性方面有着长期的关注，早于他担任公职之前。在担任参议员期间，他推动了扩大政府在支持美国工业中的作用的政策。他可能成为特朗普在政府各部门之间协调并与国会合作的重要助手，推动这一必须跨越多个领域的努力。
安全的来源
国家安全为特朗普的经济议程提供了最佳的出发点，并用以确定其优先事项。毕竟，安全不仅需要强大的军事力量，还需要技术领导力和经济韧性。原则上，这是唯一一个没有分歧的领域，即国家在强化工业基础方面需要积极的政府角色。然而，实际上，关于政府角色的正确定位仍存在争议，因为国家安全必然包括所有对经济复兴至关重要的技术和供应链。
例如，领先的人工智能技术是国家安全的优先事项。这又要求有先进的芯片生产、支持庞大数据中心的基础设施，以及提供足够能源的能力。下一代防务技术，尤其是在太空领域，也是显而易见的优先事项。造船基本能力也是如此，制造船只所需的金属铸造能力。遗憾的是，涉及金属时，关键矿物已成为美国的一个严重弱点，中国已经开始加以利用。幸运的是，美国拥有几乎所有必要资源的储备，关键是要有开采和加工它们的决心。
事实上，充分开发美国的自然资源是新经济战略的理想基石。值得庆幸的是，能源政策是保守派认可需要推动超出市场能提供的成果的领域之一。除了关键矿物外，强有力的自然资源议程还将推动监管改革，以开放土地使用，促进资源开采和建筑，加速审查和许可程序，并鼓励成本效益分析，以充分考虑住房和基础设施、工业能力和能源产出的社会价值。增加石油和天然气的产量，将大大促进投资并降低价格；新建工厂采用最新的通信和自动化技术，也能起到类似作用。
特朗普不能仅依赖保护主义。
为了说明这些改革如何促进经济发展，可以考虑美光科技在纽约州上州计划建设的1000亿美元半导体制造厂。该项目得到了《CHIPS法案》的支持。然而，即便国会通过了一项法律，豁免《CHIPS法案》项目的环境审查，该项目仍然困扰于环境审查过程，因为工程兵团认为该厂部分坐落于湿地之上。特朗普政府应该坚持填平这些湿地。
此外，特朗普政府应推动中立的技术激励政策，支持所有能源生产，而不仅仅是太阳能和风能。目标应是尝试并扩大有效的能源技术。例如，核能可能正在迎来复兴的契机。地热能也可能准备好登场，得益于设计突破和数据中心对能源的巨大需求。为了充分利用这些能源来源以及其他所有形式的能源，美国需要大力升级、扩展和加固其电网。特朗普应该清除那些阻碍这些目标实现的监管和融资障碍。他应该记住，关键能源技术不仅为美国工业提供了重要优势，而且支撑着美国应追求全球领导地位的重要行业。
在能源领域之外，贸易政策在再工业化中也必须发挥重要作用。全球关税为本土制造提供了强有力的激励。当地内容要求则可以进一步加强国内供应链，并通过要求在关键商品的生产中使用本土产品来保证对其产出的需求。
但是特朗普不能仅依赖保护主义。即使没有国外扭曲的影响——其他国家通过补贴和支持本国生产商——华盛顿仍然在支持美国工业方面扮演着重要角色。正如《美国事务》编辑朱利叶斯·克雷因（Julius Krein）所观察到的那样：“企业被管理以最大化资产估值，而与增长、生产力以及其他社会有益目标无关，甚至有时会以此为代价。”简单来说，产生最高资本回报的活动并不是那些与建立具有生产力和创新力的企业相关的活动。如果特朗普等待自由市场来提供他所期望的“非凡国家发展项目”，他将等待很长时间。
美国需要能够做这些工作的工人。
这一挑战可以通过对比2017年国会通过的近2万亿美元减税法案与2022年《CHIPS法案》拨给半导体产业的约500亿美元来说明。根据凯文·哈塞特（Kevin Hassett）的衡量方法（哈塞特是即将上任的国家经济委员会主席），减税法案在实施的前两年未能显著影响企业投资，直至COVID-19大流行爆发。经济增长放缓。相比之下，《CHIPS法案》取得了广泛的成功。根据彼得森国际经济研究所的数据，美国“预计在2024年单年新增的计算机和电子制造设施建设量将超过《CHIPS法案》前20年合计的建设量”。全球五大逻辑和存储芯片制造商都在美国建厂，其他国家没有超过两个。台积电报告称，其在亚利桑那州的新厂的初步产量超过了其本土的产量。
特朗普应该从这种对比中吸取教训，采取类似《CHIPS法案》而非他第一任期减税政策的政策。例如，他应该建立直接融资机制，为美国建厂提供强有力的激励——例如，成立一家能够发行贷款担保、提供直接贷款和股权投资、并为关键领域的高价值项目提供补贴的发展银行。不同的联邦部门还应该更多地利用预售市场承诺，并提供奖励创新的奖项。在国防部，采购改革尤为重要。对于关键矿物，政府将需要在价格稳定方面发挥作用。
最后，为了确保所有这些新政策的成功，美国将需要能够完成这些工作的工人。由于几十年来对技能（如制造和维护机床）的需求疲软，国家的专业知识和人才管道已经萎缩。教育系统的“大学全覆盖”模式使得知识型劳动者过度生产，而许多人处于低就业状态。特朗普政府应将资金从传统高等教育转向学徒制和在职培训，并与社区大学和工会合作。
重建更好未来
特朗普重新回到总统职位的时机是有利的。国会似乎已经准备好对美国对中国的对外投资施加限制，并且有两党支持完全撤销永久正常贸易关系。人工智能的快速发展及其飙升的需求，也为更灵活、先进的制造工艺创造了巨大的机会，并且对能源和基础设施的需求急剧上升。拜登政府投资于国内产业的数百亿美元资金中的许多项目，预计将在未来四年上线。
如果特朗普能立即开始实施政策，这些政策可能会在这些投资开始见效时发挥作用。直接支持新兴的国内生产，还将抵消来自对廉价进口商品征收关税可能带来的价格上涨风险。如果他能够保持目标和信息的清晰，他将引领一场比其各个组成部分更为宏大的美国政治经济革命，且与国家所面临的挑战相匹配。
