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达成协议、构建走廊：特朗普的中东时刻
2025年1月15日，美国总统乔·拜登宣布，美国成功促成以色列与哈马斯之间的停火，并达成了分阶段的人质交换协议。他表示，停火为区域一体化和经济繁荣打开了新机会：“在2023年9月的G20峰会上，我号召关键国家支持一项经济走廊的构想，从印度穿越中东到欧洲。这个构想现在可以实现。”
这一构想被称为“印度-中东-欧洲经济走廊”，于2023年9月9日启动。当时，美国与欧盟、沙特阿拉伯、印度、阿联酋、法国、德国和意大利签署了谅解备忘录，推动跨大陆的基础设施项目。拜登政府将其视为一次重要的外交和商业突破——一个能与中国“一带一路”倡议竞争的项目。
然而，哈马斯对以色列的袭击以及随之而来的地区冲突，迅速冷却了对这一项目的热情，导致对其未来的投资变得不均衡。
随着停火协议的第一阶段逐步落实，特朗普重新回到白宫，“印度-中东-欧洲经济走廊”可能会得到新的推动。为了实现这一目标，特朗普政府需要解决中东地区的复杂安全挑战，同时推动走廊沿线的伙伴在建立统一的商业模式方面发挥作用。如果能顺利推进，美国将能够推动新的区域架构，同时减少美国在中东的军事和政治负担。
21世纪的超级高速公路
“印度-中东-欧洲经济走廊”首次提出时，受到了广泛关注。拜登在与印度总理莫迪一起介绍时表示，这个走廊是“一项重要计划”，是一个集体努力的组成部分：“我们要建设可持续、韧性强的基础设施，进行高质量的基础设施投资；创造一个代表更大机会、更大尊严和更大繁荣的未来。”
虽然当时没有详细说明走廊的内容，但根据谅解备忘录，这个项目包含三个部分：一是连接印度与阿拉伯半岛的东部海上走廊；二是连接海湾六国的铁路项目；三是通过约旦和以色列将阿拉伯半岛与欧洲连接起来的北部走廊。除了扩展交通基础设施外，走廊还将推动对海底数据电缆和未来能源项目（如绿色氢气管道和电力互联网络）的持续投资。
参与各方认为这个走廊对自己有好处。对印度来说，它有助于增强全球价值链中的地位，并抵消中国日益增长的影响力。莫迪曾表示：“这个走廊将成为未来几百年世界贸易的基础，历史将永远记住它是由印度发起的。”对于海湾国家，这一项目为它们在美国和中国之间执行对冲策略，支持东西方贸易，并多样化能源市场提供了机会。对于欧洲来说，这条走廊将提升其经济安全，并帮助它与海湾国家建立更强的能源联系。拜登政府将该项目视为对抗中国“一带一路”倡议的对冲，也为促进亚洲、中东和欧洲之间更大合作的机会。特朗普政府可能也会持相同观点。对所有参与方来说，在阿拉伯半岛建立一座陆上桥梁，不仅能减少绕非洲角的安全风险，也能缓解红海和苏伊士运河的瓶颈。
然而，在G20峰会后的几周，关于走廊的热情逐渐被现实取代。哈马斯的袭击——以及以色列随后对加沙和黎巴嫩的入侵——让以色列与沙特阿拉伯的正常化谈判受阻，也加剧了以色列与其他海湾国家的紧张关系。胡塞武装的袭击迫使国际航运船只绕开非洲角和红海。对哈马斯来说，以色列与沙特阿拉伯的和平进程被视为对巴勒斯坦民族事业的威胁；对伊朗而言，担忧的主要问题是以色列在区域内进一步融入，并参与如走廊等项目，这将限制伊朗的空间。2024年10月4日，伊朗最高领袖哈梅内伊在电视讲话中表示，美国及其盟友支持以色列，使其成为“将地区能源出口到西方的门户，并促进商品和技术从西方流入该地区”。在德黑兰的支持下，胡塞武装袭击破坏了红海航运，损害了全球贸易，并加剧了埃及的经济困境。这一事件给如何避免伊朗等区域大国干预跨大陆走廊提出了严峻挑战。
伊朗并不是唯一一个对被排除在经济走廊之外的大国。土耳其总统埃尔多安曾公开回应走廊计划，称“没有土耳其，就没有走廊”。过去一年中，土耳其一直在推动“发展之路”计划，一条从阿拉伯半岛经过土耳其连接欧洲的陆上贸易走廊。自阿萨德政权倒台以来，多个计划——包括能源管道——提出了通过叙利亚将海湾与土耳其连接的构想。
与伊朗和土耳其类似，埃及担心走廊会分流本应通过苏伊士运河的商业流量，而苏伊士运河对埃及至关重要。虽然埃及未能参与走廊计划，但许多参与国认识到埃及经济稳定的重要性——不仅对该地区，对走廊的未来也至关重要。
争取参与这样一项大型超级项目，不仅仅局限于中东国家。尽管加沙战争降低了欧洲对“印度-中东-欧洲经济走廊”的兴趣，但欧盟的“全球门户”计划仍在进行，法国、希腊和意大利等南欧国家希望成为走廊的入口。
除了参与国的选择外，走廊项目还面临其他挑战。各成员国尚未明确如何为走廊相关的基础设施项目融资。能否建立一个结合海运、铁路和公路的多模式交通网络，是否比现有交通路线更具成本效益和可持续性，也存在疑虑。虽然能源项目和数字高速公路被视为走廊的重要组成部分，但关于这些项目（如绿色氢气管道）的可行性研究尚未开始。
尽管如此，拜登的演讲表明，这个走廊并未死掉。自2022年签署《全面经济伙伴关系协议》以来，印度与阿联酋的双边贸易增加了93%，且贸易多样化的步伐加快。阿联酋现在是印度的第三大贸易伙伴，仅次于中国和美国。2024年2月，印度与阿联酋签署了一项协议，支持走廊的建设。同月，美国运输巨头FedEx在迪拜开建了一个价值3.5亿美元的设施。区域内的基础设施投资也在继续。2024年9月，阿联酋与约旦签署了23亿美元的铁路协议。沙特对其铁路网络的投资已超过40亿美元，作为“2030愿景”计划的一部分。对外交活动的支持也没有停止。任何观察2024年巴西G20峰会期间印度外交的观察者都能看出，过去一年的地缘政治动荡没有使莫迪放慢推动走廊建设的步伐。
总之，帮助建立“印度-中东-欧洲经济走廊”的各方利益，今天依然像当初宣布这一项目时一样强烈。现在的问题是，是否足够的信任和共同利益能够促使这些国家实现如此复杂的经济互联互通。至少，这在一定程度上取决于特朗普政府如何选择与该地区接触的方式。
通过稳定中东桥接东西方
如果美国想继续支持“印度-中东-欧洲经济走廊”的发展，它需要在支持构建新的区域安全架构、帮助成员国以及确保某些政策得到遵守之间找到平衡。特朗普主张“美国优先”，他会面对很多全球性问题，可能没有足够精力深入参与这个走廊项目。然而，他的政府可以采取一些具体的步骤，既能履行美国对国际伙伴的承诺，又能间接或直接推动走廊的未来。
首先，特朗普政府应该明确表示继续支持这个走廊，以消除人们对美国可能违背承诺的担忧。一个办法是任命一位专门负责这一倡议的特使。这就像法国总统马克龙在2024年2月任命能源行业资深人士热拉尔·梅斯特拉莱特担任此职一样，特朗普政府可以派一位高级代表专门负责“印度-中东-欧洲经济走廊”。这能帮助该项目逐渐制度化，这是制定统一政策、税收和海关程序的必要步骤。特使将与成员国进行外交接触，也会支持那些希望参与走廊建设的美国公司。
特朗普应该牵头内阁成员（如国务卿马尔科·鲁比奥和财政部长斯科特·贝森特），让他们代表美国推进外交政策，这样他不必每次都亲自参与。走廊项目或许也会吸引特朗普第一任期的助手贾里德·库什纳的关注。
这并不意味着特朗普不能亲自出面。在很多参与走廊建设的国家，特朗普与这些领导人建立了良好的个人关系，这对他是一个优势。从印度的莫迪到意大利的乔治娅·梅洛尼，特朗普在未来的“印度-中东-欧洲经济走廊”峰会上会与很多有影响力的领导人碰面。但特朗普应该避免抢风头，更多地发挥领导作用，鼓励国际伙伴自己去领导，自己则在走廊项目需要推动时提供帮助。
同时，特朗普政府还应鼓励建设更多东西方走廊，如果这些走廊能帮助美国的国际伙伴，并且在经济和战略上可行。乌克兰战争和中东局势只会让多样化经济走廊变得更重要。全球贸易不应该依赖于一个渠道。
特朗普政府支持这个走廊，以及其他潜在的东西方走廊，最重要的方式之一是解决中东的不稳定问题。这意味着要维护拜登政府在以色列与真主党、以色列与哈马斯之间促成的停火协议，并将其逐步转化为持久的政治安排。
虽然现在看似不可能，但如果操作得当，走廊的发展可以帮助加沙重建。例如，在国际监督下重启加沙港口，将对巴勒斯坦人有很大帮助。这个港口也可以成为支援海法港的一个重要补充——海法港在2023年被印度的阿达尼集团收购，而海法港正是走廊计划的一个重要枢纽。简而言之，通过借鉴走廊的设计，特朗普政府可以促使各方达成一个长期的解决方案，结束冲突，为重新审视以色列和沙特阿拉伯的正常化努力创造机会，并吸引更多外国投资流入该地区。
相同的逻辑也可以应用于处理黎巴嫩和叙利亚的新政府。如果操作得当，参与东西方走廊的建设可以成为新政府遵守美国利益、维持和平承诺、减少伊朗、俄罗斯和中国影响力的重要手段。
除了以上措施，美国还应制定更有效的方法来遏制胡塞武装的侵略行为。走廊并不取代苏伊士运河，因此确保非洲角和红海的航运安全应该依然是美国和盟国的优先事项。
最后，特朗普政府需要找到有效的方式来制约伊朗，并切断德黑兰与其代理人之间的供应链。如果没有美伊之间的协议，伊朗很可能会试图破坏阻挠走廊的建设。
对于美国政府来说，这是一个艰巨的任务，无论它是否愿意支持“印度-中东-欧洲经济走廊”。考虑到特朗普政府会面临其他全球问题，如与中国的贸易战和俄乌战争，难以想象特朗普政府能独立完成这个目标。或许这就是关键所在——走廊的成功不仅仅依赖于美国的努力。这个项目涉及很多外交和商业方面，没有一个政府或全球大国能单独承担这个责任。走廊的建设需要数十年的协调合作。特朗普政府可以努力协调区域伙伴，以推动符合美国长期安全和经济利益的目标。
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