随着特朗普再次当选总统，美国对华制裁政策的走向可能会发生显著变化，尤其是在制裁清单协调方面。在过去十年间，美国联邦机构迅速扩展针对中国的制裁和实体清单，旨在应对从中国军事现代化到人权问题及网络安全威胁等广泛的国家安全风险。然而，随着制裁范围的不断扩展，监管漏洞逐渐显现，促使国会议员们呼吁统一不同的制裁清单，以确保那些被认定为“恶意行为者”的中国企业完全被限制在美国技术、市场、资本和知识之外。
清单精简的潜在情境
在特朗普2.0政府的主导下，清单精简与合并可能采取更直接的方式，这也意味着对中国企业的制裁措施将更加严厉。以下是一些可能的情境分析：
最大化制裁力度：特朗普政府一向倾向于通过“硬手段”来快速达成政策目标，因此在制裁清单的协调上，预计将采取直接而高效的措施，赋予国防部主导权，快速扩大现有清单的覆盖范围，特别是涉及“军事、情报和安全”用户的领域。
全面封锁风险：如果对华为、中芯国际、海康威视或浙江大华等目标企业实施全面封锁制裁，至少有402亿美元的非中国收入和高达675亿美元的市场市值将面临风险。这种“长臂”措施将带来广泛的全球经济影响，不仅对中国企业构成严峻挑战，对全球供应链也产生巨大的冲击。
扩大NS-CMIC清单：财政部的NS-CMIC清单（禁止美国公民交易清单上实体的证券）很可能扩大。如果将其他制裁和红旗清单上的中国企业纳入其中，NS-CMIC清单可能从当前的68家增加到927家，涉及的市场市值将达到9700亿美元。这将显著提高美国资本市场对中国企业的准入门槛，迫使投资者重新考虑对中国相关行业的投资。
政府采购清单的整合：如果将关键的政府采购限制清单进行合并，影响将扩大至100多家实体，包括中国的主要半导体和生物技术公司。合并后的采购优先清单可能成为进一步制裁的切入点，将对中国科技产业的增长产生直接影响。
从清单扩大到协调的复杂性
尽管立法者对清单协调呼声高涨，现实中操作的复杂性不可低估。不同联邦机构在企业指定时的严格标准和依据各不相同，而清单协调需要大量资源和机构间的精细协作。特朗普政府可能会优先简化此过程，通过赋予国防部和商务部更大的决策权，减少审批环节，并快速将符合条件的中国企业加入制裁清单。共和党议员普遍支持这一策略，认为可以迅速打击被认为威胁美国利益的中国公司。
拜登与特朗普的制裁策略差异
与拜登政府不同，特朗普2.0政府在应对中国问题上可能采取更为“全面压制”的政策。具体表现如下：
1.全面和严厉的制裁：拜登政府通常采取渐进措施来避免供应链中断，而特朗普更倾向于立即实施全面制裁，无需长时间的过渡期。这种方式将加大对企业的合规要求，迫使企业快速适应新的贸易环境。
2.国防部的主导地位：特朗普在上一次任期内创建了“中国军工企业清单”（CCMC），由国防部负责新指定，强化了对与中国军工产业相关公司的打击力度。在新的任期内，特朗普政府可能会进一步扩大国防部的主导权，使其在对华制裁清单中扮演关键角色。这不仅会提高制裁的效率，也进一步展示了特朗普在对华事务上的强硬态度。
新一轮制裁扩展的前景
基于特朗普政府强势的制裁政策，以下几项制裁措施的扩大可能性较大：
1.BIS实体清单的扩展：预计BIS（商务部工业与安全局）实体清单会进一步扩大，新增“军事支持”、“情报支持”和“安全最终用户”类别。这种扩展将对涉及相关领域的中国公司形成新的壁垒。
2.财政部NS-CMIC清单的扩展：特朗普政府可能对财政部的NS-CMIC清单进行进一步扩展，覆盖更多的中国企业，尤其是涉及“军事-工业复合体”的企业。这将封锁中国企业获取美国产品的路径，也将限制其在美金融市场上的资本流动。
3.强化政府采购限制：在国防部和商务部的共同主导下，政府采购清单的整合可能成为限制中国科技企业的重要手段。限制不仅针对与政府有直接合同的公司，也包括那些依赖受限技术或服务的企业。通过采购限制，政府将进一步压缩中国企业在美国市场的生存空间。
全球影响
特朗普政府的全面封锁策略带来的溢出效应显而易见。对华为、中芯国际等企业的制裁将带来巨大的“替换成本”，迫使企业寻求替代供应商，甚至可能引发全球供应链的调整。对其他国家而言，美国在全球市场上单方面施加的压力也会激发广泛的反应，中国可能因此采取更激进的经济对策，包括加强与其他经济体的合作以减少对美国市场的依赖。
在新的制裁格局下，企业需要密切关注以下趋势：
清单快速扩展：特朗普政府可能迅速增加BIS和财政部的指定清单数量，涵盖更多领域和公司，特别是在军工、情报和科技领域。
强化跨机构合作：特朗普政府可能采取高效的跨部门合作，提升制裁决策的速度，以便及时应对中美关系中的新挑战。
“硬隔离”措施的风险：对重要的中国科技企业采取全面封锁，将引发全球供应链的重新配置，可能推动中国加速自主创新和技术替代。
（完）
