「本文原发布于7月16日，现重新推送」
特朗普近日遇袭，这一突发事件大大提升了他在下次选举中胜出的可能性。在当前的国际形势下，中国企业必须高度重视这一动态变化，全面深入地研究特朗普的对外政策立场。
特朗普一贯主张‘美国优先’，他的政策涉及广泛的领域，包括贸易、技术、军事、气候变化等。他在任期间与中国展开了激烈的贸易战，对数百亿美元的中国商品征收高额关税，并推动对中国企业的严格监管。特朗普还在科技领域对中国采取强硬态度，特别是在5G技术和人工智能等方面，加强了出口管制和技术封锁。此外，他对华为等中国科技巨头实施了严厉制裁，限制其进入美国市场和获取先进技术。在气候政策上，特朗普支持大幅增加美国的化石燃料生产，这与中国的清洁能源发展目标形成对立。同时，他对中国在南海的主权主张持强烈反对态度，增加了区域紧张局势。![]()
鉴于特朗普可能再次当选，继续推行其“美国优先”政策，这一政策与以往的民主党和共和党总统政府的政策有显著不同。中国企业需要提前做好准备，制定应对策略，以应对未来可能更加严峻的国际贸易环境和政策挑战。特朗普在任期间推出了美国首个网络安全和人工智能（AI）领域的国家战略，强调与中国的AI军备竞赛，同时与美国科技巨头的利益产生冲突。2019年，特朗普签署了美国首个关于AI的行政命令，制定了促进该技术的战略。一年后，国会通过了《国家人工智能倡议法》，为非国防相关的AI研发提供资金。2020年，他签署了一项行政命令，为联邦机构采用AI制定指南。他将美中在AI领域的竞争称为“改变世界的竞赛”。他认为其能源政策产生的充足电力将有助于美国科技巨头赢得这场AI军备竞赛。特朗普对硅谷巨头进行严厉批评，认为谷歌和Meta等大型科技公司比俄罗斯对美国选举的威胁更大，因为这些公司存在所谓的反保守派偏见。2019年，特朗普的司法部宣布对大型美国科技公司进行广泛的反垄断审查，他指责这些公司对保守派进行“违宪”审查。特朗普还关注网络安全问题。2018年，他发布了指导意见，使美国网络司令部在执行进攻性网络打击方面拥有更大灵活性。美国据报道在2022年开始使用进攻性网络能力支持乌克兰。2019年，特朗普发布行政命令，增加联邦网络安全从业人员数量，以应对政府所称的30万名从业人员短缺的问题。根据国防部的统计，网络安全专业人员的短缺现在已接近200万。特朗普试图应对他所称的一系列中国“经滥用济”行为，包括知识产权盗窃、货币操纵、出口和其他补贴以及经济情报收集活动。他认为需要采取强硬措施来保护美国工人并减少美国巨大的双边贸易逆差。特朗普称其政策将“彻底消除在所有关键领域对中国的依赖”，包括电子产品、钢铁和药品。作为总统，他与中国展开了贸易战，对数千亿美元的中国商品征收平均18%的关税。他还表示如果连任将把这些关税提高三倍。他曾表示将取消中国的“最惠国”贸易地位，这是美国在2001年中国加入世界贸易组织（WTO）时给予中国的。他称将采用四年计划逐步淘汰从中国进口的“关键商品”。他强调这些关税和其他进口限制将适用于“关键药品”，如青霉素，认为这些药品应在美国生产。特朗普政府谴责北京的国家主导产业政策，认为该政策旨在使中国成为先进技术的世界领导者。在任期间，他推出了半导体和芯片制造设备的出口管制，以防止中国获取这些技术。特朗普支持2018年的CFIUS改革，该改革赋予美国监管机构更大权力审查中国等国的外国收购，并阻止了多起中国公司收购美国技术公司的企图。他加大了对中国电信巨头华为的限制，担心此类公司可能被中国政府操控。他的政府与中国政府谈判达成协议，将合成阿片类药物芬太尼列为受控物质，并禁止在中国生产。2016年，他成为自1979年以来第一位直接与中国台湾地区领导人通话的美国总统或当选总统。他增加了美国海军在台湾海峡的巡逻，并推动向中国台湾当局出售更多武器。2020年7月，他的政府宣布将拒绝几乎所有中国在南海的领土主张，指责北京在争议水域的“霸行凌为”。特朗普多次质疑气候变化科学，并对人类活动是否导致气候变化表示怀疑。他承诺大幅增加国内化石燃料生产，推翻拜登的清洁能源倡议，并再次让美国退出主要的全球气候努力。特朗普表示将再次让美国退出2015年的《巴黎协定》。在该协议下，近200个国家同意减少温室气体排放以限制全球气温上升。他在第一任期内退出了该协议，但拜登在上任第一天重新加入。特朗普计划敦促国会削减拜登的《通胀削减法案》，这是拜登的标志性气候法案，提供税收减免和清洁能源项目的补贴，批评其为主要的税收负担。他承诺消除化石燃料生产的许可延误和其他限制，并大幅增加国内钻探力度，以结束美国对其他国家的能源依赖。作为总统，他试图开放几乎所有美国水域和受保护土地进行石油和天然气钻探，并推动使用行政命令简化审批流程以建设新油管。他表示如果连任，将废除拜登对液化天然气出口终端审批的暂停。他支持核能，称将投资更多小型模块化核反应堆。在第一任期内，他的政府向首个小型核电项目拨款13亿美元，并建立了国家反应堆创新中心，允许私营公司合作进行反应堆研究和设计。特朗普主导了广泛的环境法规削减，取消了近100项联邦规定，包括减少甲烷排放、限制压裂造成的水污染以及将碳排放纳入联邦决策的要求。他承诺通过取消拜登实施的新燃油经济标准来“拯救”美国汽车工业。在任期间，他削弱了前总统奥巴马的行业燃油效率标准。作为总统，特朗普大幅增加国防开支，并创建了一个独立的武装部队分支以应对太空竞争。他还重新定位了美国的国家安全和国防战略，重点关注与中国和俄罗斯的大国竞争，并通过威胁放弃一个冷战时代的共同防御联盟来挑衅欧洲盟友。特朗普表示将重新评估美国在北大西洋公约组织（NATO）中的角色，一个在冷战期间为对抗苏联入侵威胁而建立的跨大西洋防御联盟，并考虑大幅减少美国与该联盟的参与。他在任期间对北约进行了严厉批评，据报道在2020年告诉欧洲高级官员“北约已死”，并多次威胁要退出联盟。他长期以来对北约的集体防御条款表示反对，该条款规定如果成员国受到攻击，其他北约盟国必须予以防御。他常常声称北约国家未能满足成员国将其国内生产总值（GDP）的至少2%用于国防的要求，从而在经济上占美国的便宜。2019年，他发布了一份更新的导弹防御计划，这是自2010年以来的首次审查，强调使用新技术和基于太空的系统来保护美国及其盟友。特朗普表示如果连任，他将建立一个国家导弹防御盾。同年，他创建了美国武装部队的第六个分支——美国太空军，以应对战略竞争对手在太空中的日益威胁。他政府的2018年《国家国防战略》强调了亚太和欧洲地区的战略重要性，特别关注与中国和俄罗斯等日益激进行为的大国竞争。特朗普实现了美国国防预算的大幅增加，承诺重建美国“被耗尽的军队”。他在2018财年签署了7000亿美元的预算，当时是历史上最大的预算，而预算在他的政府下继续增长，2021财年超过了7400亿美元。特朗普推动减少美国在海外的驻军，包括在阿富汗。2020年，他与塔利班达成撤军协议，这导致拜登在2021年完全结束了长达20年的美国军事任务。他经常批评国际组织如国际刑事法院和联合国，认为它们削弱了国家安全，并表示它们不应对美国的国防和执法政策有发言权。作为总统，特朗普强调减税和放松监管的经济政策，他认为这些政策促进了增长、创新和就业。由于新冠疫情相关支出和其他支出，他的任期内国家债务大幅增加，但他现在表示需要“大幅削减”政府支出以降低通货膨胀。特朗普监督通过了一项2017年的税收法案，将企业税率从35%降至21%，改变了跨国公司征税方式，并降低了个人所得税税率。除非国会重新授权，否则其中一些条款将于2025年到期。在他的任期内，总体联邦支出增加，预算赤字扩大，国家债务继续攀升。国会预算办公室（CBO）估计2017年的税改将在未来十年内增加近2万亿美元的债务。延长其到期条款将使债务增加额外的2.7万亿美元。同时，一系列紧急新冠疫情相关支出措施在十年内增加了3.6万亿美元的额外成本。特朗普批评拜登的持续高通胀，认为是拜登的“鲁莽”支出所致，并且批评其继续增加赤字和国家债务，后者现已接近国家GDP。他表示国会应采取激进措施来降低支出，包括将债务上限作为谈判筹码。然而，他反对削减构成预算大部分的项目，如社会保障、医疗保险或国防。他在经济各个领域实施了广泛的放松监管，包括能源、金融、健康、基础设施和农业部门。他优先放松对华尔街的监管，签署了2018年对《多德-弗兰克法案》的改革，减少了对小型银行的监管。由于不再受《多德-弗兰克法案》规则约束的一些小型公司在2023年初倒闭，特朗普表示不会拯救倒闭的银行。他希望大幅削减联邦机构的权力和独立性，认为这些机构负责“监管猛攻”。他表示将拒绝在他不同意的项目上花费国会拨款，并将独立的联邦监管机构如联邦贸易委员会置于他的直接总统权力之下。特朗普监督了应对新冠疫情的联邦响应，其中包括旅行限制、大规模封锁、数万亿美元的经济刺激以及公私合作开发疫苗。他政府的应对措施还以美国疫情准备和响应的激烈辩论为特征。在疫情爆发后，特朗普宣布国家紧急状态并限制外国人入境美国。他还签署了两项主要的疫情相关立法，提供了数万亿美元的经济刺激，包括向企业提供的数千亿美元贷款和补助。2020年5月，他启动了“曲速行动”，这是一项公私合作伙伴关系，以简化开发新冠疫苗的流程，疫苗在2021年首次可用。这些有效疫苗的快速开发是前所未有的，由政府、多边组织和私营公司投资数十亿美元推动。2020年，他的政府冻结了对世界卫生组织（WHO）的资金，指责其“严重误管”疫情，并威胁退出该组织。特朗普批评与疫情相关的封锁和其他限制，并经常挑战疾病控制和预防中心（CDC）和其他卫生机构提供的预测和指南。在疫情爆发前，他的政府削减了CDC的人员编制，包括负责在中国识别健康风险的团队。如果连任，他承诺阻止任何现行或未来的COVID-19强制措施并“恢复医疗自由”。像以往的共和党总统一样，特朗普恢复了所谓的“墨西哥城政策”，该政策禁止与堕胎相关的项目接受美国对外援助，并扩大了该措施的范围。特朗普指责拜登的边境政策导致美国阿片类药物危机恶化，并表示将部署美国军队“对贩毒集团发动战争”。他还承诺加强与墨西哥等邻国的反毒品合作，寻求对被定罪的毒贩判处死刑，并扩大对信仰为基础的戒毒治疗和康复项目的联邦支持。移民和边境政策仍然是特朗普的标志性议题，他誓言实施一系列措施大幅减少合法和非法移民。这包括在第一任期采取行动大幅重塑庇护、边境和遣返政策。特朗普承诺实施“美国历史上最大规模的国内遣返行动”，以1954年艾森豪威尔总统的“大湿行动”为模型。为此，他表示将援引1798年的《外国敌人法》——四部法律中的一部，统称为《外国人和煽动法》——允许当局在不经过正当程序的情况下驱逐所有已知或涉嫌的贩毒集团或犯罪团伙成员。他还计划授权国民警卫队执行驱逐任务，尽管法律上存在对军队参与国内执法的限制。他承诺重新实施庇护限制，包括恢复2019年的“留在墨西哥”计划，该计划要求非墨西哥庇护申请者在墨西哥等待其案件在美国移民法院审理。他还表示将重新启用第42条法律，该法律允许边境官员以公共卫生为由驱逐移民，并且此前仅在新冠疫情期间使用过。他将寻求结束非法移民子女的出生公民权，这一主张自2018年以来他一直在倡导。他表示将扩大其第一任期的旅行禁令，涵盖“恐怖肆虐的国家、地区和地方”，包括加沙地带、利比亚、索马里、叙利亚和也门。他还表示将禁止持有特定观点的人进入美国，包括反以色列、马克思主义和法西斯主义思想。在2017年，他对几个穆斯林占多数的国家实施了旅行禁令，经过多次挑战最终由最高法院维持。特朗普表示将再次暂停美国的难民安置计划，取消对许多国家的临时保护身份（TPS）指定，并收紧一些签证项目的准入，这些都是他在第一任期内做的。他将继续推动国会通过“择优移民”制度，旨在保护美国劳动市场，而不是目前优先家庭团聚的安排。他表示将继续在美国南部边境修建围墙以阻止移民。2019年，他宣布国家紧急状态，允许他调拨资金建设边界，边界自1990年代以来持续扩建。据报道，他将再次尝试终止《童年抵美者暂缓遣返》计划（DACA），这是奥巴马时代的一个计划，为非法移民到美国的数十万儿童提供遣返救济。2020年，最高法院以程序上的理由阻止了他之前的尝试。特朗普对中东的态度以强力支持以色列和沙特阿拉伯以及对伊朗的对抗立场为特征。他指出其努力促成区域和平协议以及他对打击自称伊斯兰国等伊斯兰恐怖组织的关注。特朗普称以色列为“珍贵的盟友”。作为总统，特朗普通过表示他对建立一个独立的巴勒斯坦国不感兴趣，背离了以往的两党共识。在2023年以色列与巴勒斯坦激进组织哈马斯爆发战争后，他承诺“自豪地”与以色列站在一起。2017年，他正式承认耶路撒冷为以色列首都，并将美国大使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷。2019年，他承认以色列对1967年从叙利亚夺取的有争议的戈兰高地的主权。特朗普监督了《亚伯拉罕协议》，这是以色列与阿拉伯国家之间一系列的正常化协议。2020年1月，他发布了一项新的中东和平计划，该计划将赋予以色列对大部分被占领的巴勒斯坦领土的主权。特朗普与沙特阿拉伯保持密切关系，批准每年向该国出售数十亿美元的武器，并且是沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼的坚定支持者。他否决了两党立法，该立法将撤回美国对利雅得在也门军事行动的支持。他通过这种关系试图影响全球石油供应；在疫情期间，特朗普威胁要减少军事援助如果该国不限制石油生产。特朗普的总统任期集中在孤立伊朗，他称伊朗为“恐怖主义的主要国家支持者”。2018年，他退出了伊朗核协议，并对该国重新实施了严厉的经济制裁。2020年，他下令暗杀伊朗伊斯兰革命卫队领导人卡西姆·苏莱曼尼。作为他在任期间的最后决定之一，他将由伊朗支持的也门胡塞叛军运动指定为外国恐怖组织。拜登在2024年胡塞开始在红海攻击商船后恢复该指定。特朗普认为是美国军队在伊拉克的胜利击败了自称的伊斯兰国，同时推动了在伊拉克和叙利亚的部队撤离。他倾向于在叙利亚留下一些部队以获取其石油资源。特朗普声称他可以迅速解决乌克兰战争。他还表示，如果连任，不会承诺批准额外的美国对乌克兰援助，认为欧洲国家需要增加自己的贡献。作为总统，他与俄罗斯总统普京建立了更温暖的关系，尽管他也因其吞并乌克兰领土而扩大对莫斯科的制裁，并退出了一项美俄主要军控条约。
特朗普表示他会迅速结束乌克兰战争，尽管他说普京的声明条件是不可接受的。他曾称普京“天才”和“精明”，但也表示普京在2022年2月入侵乌克兰时“犯了巨大的错误”。他挑战了两党对乌克兰的支持，表示如果连任不会承诺增加对该国的军事援助。他说欧洲国家需要加大对乌克兰防御的贡献。作为总统，特朗普寻求与俄罗斯更紧密的合作，尽管美国情报界发现莫斯科干预了2016年总统选举。他多次对指控俄罗斯干预表示批评，尽管后来接受了这些指控。他的政府维持了奥巴马时代对俄罗斯在2014年吞并克里米亚后的制裁，并扩大了对俄罗斯个人和公司的制裁，重点是恶意网络活动、选举干预和俄罗斯对北朝鲜和委内瑞拉等独裁国家的支持。2019年，特朗普退出了1987年美俄《中程核力量条约》（INF），该条约消除了美俄中短程导弹库存，声称俄罗斯违反了条约。他表示希望与俄罗斯签订新的核协议，并包括中国在内。他还退出了2002年的《开放天空条约》，该条约允许在俄罗斯和大部分欧洲上空进行非武装监视飞行。2019年，特朗普因被指控扣留对乌克兰政府的军事援助以迫使其调查乔·拜登及其家族在乌克兰政治中的参与而面临第一次弹劾调查。后来，特朗普被判无罪。特朗普认为全球贸易体系对美国利益不利，导致巨大的贸易赤字、美国制造业的衰退和美国就业岗位的外包。他承诺使美国成为“制造业强国”。特朗普承诺对大多数进口商品征收“普遍”关税，同时对其他国家对美国商品征收的更高关税进行匹配。他称这种方法为“以眼还眼，以牙还牙”。作为总统，特朗普重新谈判了《北美自由贸易协定》（NAFTA），他称之为“有史以来最糟糕的贸易协议之一”。与美国邻国的更新协议——2018年的《美国-墨西哥-加拿大协定》为大多数加拿大和墨西哥产品提供了免关税进入美国市场的机会。如果连任，他誓言在“上任第一天”结束《印太经济框架》（IPEF），这是美国与亚太地区之间的一项贸易倡议。特朗普在2017年上任第一天就退出了其前身——更雄心勃勃的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）。他称IPEF为“TPP二号”。特朗普还重新谈判了与韩国的贸易协议，退出了与欧盟的贸易谈判，并对包括欧盟国家和其他盟友在内的钢铁和铝进口征收广泛关税。拜登缓解了其中的许多限制。中国是特朗普贸易限制的主要目标。作为总统，他对3600亿美元的中国商品征收关税，拜登一直维持这些关税。特朗普表示将大幅提高这些关税，并彻底禁止美国对中国的投资以及中国购买美国资产。他还表示将“逐步淘汰”中国制造的电子产品、钢铁和药品进口，并寻求终止中国在2000年加入世贸组织（WTO）时获得的特权。特朗普称世贸组织是一个“灾难”，并威胁退出该组织。他指责中国和其他成员滥用给予发展中国家更多灵活性的世贸规则。
