法案背景与执法力度的延续
《维吾尔强迫劳动预防法》自2021年底签署以来，成为拜登政府推行人权外交实践的核心工具之一。该法案的核心是“有罪推定”原则，要求所有涉及新疆供应链的商品，必须证明其生产过程没有使用强迫劳动，否则禁止进入美国市场。这一推定责任，将举证责任直接转移到出口企业，尤其是中国企业身上。
自2022年法案正式实施以来，拜登政府对该清单的更新呈现逐步加速的态势。今年7月9日，美国曾一次性新增48家中国企业，是法案实施以来最大规模的清单扩展。而本次新增的29家企业，尽管数量略少，但从覆盖的行业广度和具体制裁措施看，其影响仍不容小觑。
新增企业涉及的行业与具体问题
根据公告，新增的29家企业主要分为两大类：
1.直接合作类企业（5家）
这些企业被指控与新疆政府直接合作，招募、运输、转移、收容或接收维吾尔族、哈萨克族、柯尔克孜族等。典型企业包括：
•Western Gold Co., Ltd.：作为一家黄金开采和加工企业，被指控在与新疆政府合作中涉及强迫劳动。
•Xinjiang Nonferrous Metals Industry Group Co., Ltd.：被指控在多种有色金属的开采和加工中使用强迫劳动。
•Xinjiang Zhonghe Co., Ltd.：该公司主要从事铝产品的研发和销售，涉及电子、汽车和航空等行业，被认为在供应链中存在强迫劳动。
2.间接关联类企业（24家）
这些企业被指控从新疆地区或新疆生产建设兵团采购材料，涉及“扶贫计划”或其他政府计划。相关企业分布于食品加工、药品、纺织、机械等多个行业。具体如：
•Hebei Tomato Industry Co., Ltd.：该公司生产番茄酱等产品，被指控从新疆采购原材料。
•Kingherbs Limited：一家草药生产企业，被认为其原材料供应链涉及强迫劳动。
•Xinjiang Daqo New Energy Co., Ltd.：该公司生产高纯度多晶硅，被认为在供应链中涉及新疆地区的强迫劳动。
拜登政府执法的背后考量
从本次清单扩展可以看出，拜登政府的制裁政策不仅是人权外交的延续，更是对中美经济竞争格局的一次重塑尝试：
1.政治信号：通过加强制裁，拜登政府试图向国际社会传递其在人权议题上的强硬立场，维护其“价值观外交”的形象。这种做法在美国国内也有助于巩固民主党在工会和人权组织中的支持。
2.经济压力：强迫劳动议题为美国提供了打击中国供应链的合法理由。通过制裁，这些企业不仅面临出口限制，还可能波及其上下游企业的供应链稳定性，进而削弱中国制造业在国际市场的竞争力。
3.技术竞争与供应链安全：部分新增企业涉及新能源和高科技领域。美国借助UFLPA，显然还希望通过打击中国的新能源材料产业链，为本土产业提供更多发展空间。
对中国企业的影响与应对
随着UFLPA实体清单的不断扩大，中国企业在美国市场的合规风险显著提升。尤其是涉及新疆供应链的企业，不仅需要面对来自美国的制裁压力，还需在全球市场中处理由此带来的品牌声誉问题。
面对这一趋势，中国企业应从以下几个方面加强应对：
1.强化供应链审查：建立供应链溯源机制，确保生产过程透明合规，避免卷入争议。
2.提高出口市场多元化：减少对美国市场的依赖，积极开拓欧洲、东南亚等新兴市场。
3.加强国际公关与法律应对：通过第三方独立审计机构提供合规证明，同时利用国际法律手段维护自身权益。
4.政府层面的国际反制：中国政府已多次对UFLPA相关制裁表达强烈反对，但未来或需在多边平台上提出更系统的应对方案，包括通过WTO等国际机构反击美国的单边主义行为。
附录：新增清单与具体问题
根据美国国土安全部（DHS）2024年11月22日发布的公告，以下29家中国企业被新增列入《维吾尔强迫劳动预防法》（UFLPA）实体清单。这些企业被指控直接或间接参与了新疆地区的强迫劳动活动，其产品将被禁止进入美国市场。
新增至第2(d)(2)(B)(ii)节的企业（5家）：
这些企业被指控与新疆政府合作，招募、运输、转移、收容或接收劳动人员，包括维吾尔族、哈萨克族、柯尔克孜族等群体。
1.Western Gold Co., Ltd.：作为一家黄金开采和加工企业，被指控与新疆政府合作，参与强迫劳动人员的招募和使用。
2.Western Gold Hami Gold Mine Co., Ltd.：该公司在哈密地区运营，被指控在其矿山运营中使用强迫劳动。
3.Western Gold Karamay Hatu Gold Mine Co., Ltd.：位于克拉玛依的哈图金矿公司，被指控在其采矿活动中涉及强迫劳动。
4.Xinjiang Nonferrous Metals Industry Group Co., Ltd.：作为新疆有色金属工业集团，被指控在其运营中使用强迫劳动，涉及多种有色金属的开采和加工。
5.Xinjiang Zhonghe Co., Ltd.（别名：Xinjiang Joinworld Co., Ltd.）：该公司主要从事铝产品的生产和销售，被指控在其供应链中涉及强迫劳动。
新增至第2(d)(2)(B)(v)节的企业（24家）：
这些企业被指控从新疆地区或与新疆政府/新疆生产建设兵团合作的机构采购材料，涉及“扶贫计划”或其他相关政府计划。
1.Anhui Yaozhiyuan Biotechnology Development Co., Ltd.：该公司从事生物技术开发，被指控从新疆采购原材料，涉及强迫劳动。
2.Annan Canned Food Co., Ltd.（别名：Nanling County Annan Canned Food Co., Ltd.）：作为罐头食品生产商，被指控从新疆地区采购农产品，涉及强迫劳动。
3.Dalian Sunspeed Foods Co., Ltd.（别名：Dalian Shengchi International Trade Co., Ltd.）：该公司从事食品加工和贸易，被指控从新疆采购原材料，涉及强迫劳动。
4.Gansu Yasheng International Trading Co., Ltd.：作为国际贸易公司，被指控从新疆地区采购商品，涉及强迫劳动。
5.Hangzhou Union Biotechnology Co., Ltd.：该生物技术公司被指控从新疆采购原材料，涉及强迫劳动。
6.Hebei Suguo International Trade Co., Ltd.：作为贸易公司，被指控从新疆地区采购商品，涉及强迫劳动。
7.Hebei Tomato Industry Co., Ltd.：该公司从事番茄制品生产，被指控从新疆采购原材料，涉及强迫劳动。
8.Hunan Nanmo Biotechnology Co., Ltd.：生物技术公司，被指控从新疆采购原材料，涉及强迫劳动。
9.Inner Mongolia Qileyuan Food Co., Ltd.：食品公司，被指控从新疆采购原材料，涉及强迫劳动。
10.Inner Mongolia Xuanda Food Co., Ltd.：食品公司，被指控从新疆采购原材料，涉及强迫劳动。
11.Jinan Haihong International Trade Co., Ltd.：国际贸易公司，被指控从新疆地区采购商品，涉及强迫劳动。
12.Jining Pengjie Trading Co., Ltd.：贸易公司，被指控从新疆地区采购商品，涉及强迫劳动。
13.Junan Jinsheng Import & Export Co., Ltd.：进出口公司，被指控从新疆地区采购商品，涉及强迫劳动。
14.Kingherbs Limited：该公司从事草药产品的生产和销售，被指控从新疆采购原材料，涉及强迫劳动。
15.Qingdao Vital Nutraceutical Ingredients BioScience Co., Ltd.：生物科学公司，被指控从新疆采购原材料，涉及强迫劳动。
16.Shanghai JUMP Machinery & Technology Co., Ltd.：机械和技术公司，被指控从新疆采购原材料，涉及强迫劳动。
17.Sichuan Yuan’an Pharmaceutical Co., Ltd.：制药公司，被指控从新疆采购原材料，涉及强迫劳动。
18.Taiyuan Weishan International Economic Business Co., Ltd.：国际经济贸易公司，被指控从新疆地区采购商品，涉及强迫劳动。
19.The TNN Development Limited：该公司从事多元化业务，被指控从新疆地区采购商品，涉及强迫劳动。
20.Tianjin Dunhe International Trade Co., Ltd.：国际贸易公司，被指控从新疆地区采购商品，涉及强迫劳动。
21.Tianjin Kunyu International Co., Ltd.：国际公司，被指控从新疆地区采购商品，涉及强迫劳动。
22.Tianjin Tianwei Food Co., Ltd.：食品公司，被指控从新疆采购原材料，涉及强迫劳动。
23.Weifang Alice Food Co., Ltd.：食品公司，被指控从新疆采购原材料，涉及强迫劳动。
24.Zhangzhou Hang Fat Import & Export Co., Ltd.：进出口公司，被指控从新疆地区采购商品，涉及强迫劳动。
更名修改：
•Xinjiang East Hope Nonferrous Metals Co., Ltd.：删除其别名“Xinjiang Nonferrous”。
（完）
