欧洲对外关系委员会（ECFR）撰写了一份报告，探讨了在可能的台湾冲突情景中，欧盟如何借鉴对俄罗斯实施制裁的经验来应对中国。该报告详细分析了中国近年来为应对制裁所采取的措施，并提出了对欧盟未来政策的具体建议。
报告的目的
报告的核心目的是为欧盟提供具体、可操作的政策建议，以便在台湾海峡爆发冲突时，能够迅速而有力地施加经济制裁。作者强调，欧盟不能像在乌克兰危机初期那样被动，而是要提前制定策略，并考虑如何在冲突初期施加强有力的经济压力。特别是，中国的经济规模和国际影响力远超俄罗斯，因此欧盟的应对措施必须比以往更有针对性。
假设背景
报告基于中国近年来在台湾问题上的坚定态度，并假设中国可能采取最严重的军事行动，如对台湾地区进行海上封锁或全面进攻。报告指出，中国政府多次表示“统一”是实现中华民族伟大复兴的关键目标，并将其列入国家发展战略中。美国和其他西方国家的情报机构在2023年警告称，中国军队已被要求在2027年之前为可能的对台行动做好准备，这一背景促使欧盟需要未雨绸缪，制定相应的经济制裁方案。
情境推演与中国的防范措施
报告深入分析了中国为防范西方制裁所采取的多项措施。近年来，中国加快了“去美元化”进程，将更多的外汇储备转为非美元资产，并减少了对SWIFT国际银行支付系统的依赖。其推出的数字人民币和本土跨境支付系统CIPS，使中国在国际贸易结算中摆脱了对西方金融基础设施的依赖。此外，中国与俄罗斯等国家的经济合作逐步深化，特别是在能源和高科技领域，这些措施为中国在面临西方制裁时提供了应对手段。
报告指出，虽然中国在金融领域建立了一定的“免疫力”，但其经济依赖出口，尤其是对欧盟和其他G7国家的出口，这仍然是中国的经济命脉。每年有数千万中国工人依赖出口行业谋生，其中约40%的出口流向欧盟和G7国家。因此，欧盟可以通过对关键出口产品（如电子设备和低端消费品）实施贸易制裁，重创中国经济。这类制裁可能导致中国企业倒闭，失业率上升，进一步威胁中国的社会稳定。
政策建议
为了有效应对中国在金融方面的制裁防御，欧盟需要转向更具威慑力的贸易措施。报告建议，欧盟和七国集团应采取“迅速、全面”的策略，而非逐步升级的措施，这样可以避免中国有时间进行调整。具体措施包括对中国产品实施高额关税或直接限制其进口，尤其是在消费电子产品和低端制造品领域。这类产品在2023年占中国出口的很大比例，对欧盟市场至关重要，实施禁令将直接削弱中国经济的稳定性。
应对制裁规避与美国次级制裁的挑战
报告还分析了制裁规避问题，指出中国可能会利用中转贸易的方式，通过非制裁国家绕过制裁。例如，蒙古、越南、哈萨克斯坦等国可能成为制裁规避的中心，帮助中国继续进行国际贸易。欧盟可以采取严厉措施打击这些行为，特别是针对协助规避制裁的金融机构。此外，报告提到，美国可能会施压要求欧盟采取次级制裁，迫使全球其他国家在中国与西方之间选边站，但欧盟应保持谨慎，避免因次级制裁破坏与非制裁国家的经济合作，进而削弱整体制裁效果。
报告建议，欧盟可以通过外交和经济手段施压非制裁国家，促使它们减少与中国的合作。例如，限制与这些国家的金融合作，切断对其开放的外汇掉期额度，向这些国家传达与中国走得太近将带来的严重经济后果。
争取私营部门与公众支持
为了最大化制裁效果，欧盟必须争取私营部门和公众的支持。报告建议，欧盟应与各行业建立紧密联系，为受制裁影响最严重的行业提供经济支持，类似于疫情期间的纾困措施。此外，欧盟必须进行高效的宣传和公关，解释制裁的必要性及其对欧洲经济的保护作用，并反驳可能的虚假信息和宣传攻势。
报告还提到，乌克兰危机的经验显示，虚假的夸大宣传只会削弱公众信任。因此，欧盟必须采取透明和务实的沟通策略，向公众传达真实的信息，帮助他们理解制裁的实际效果与长远意义。
总体结论
这份报告强调，尽管中国在金融制裁方面已有所准备，欧盟依然可以通过限制其对欧盟市场的出口发挥巨大的经济影响力。作者呼吁欧盟尽快采取措施，提前制定应急计划，并与G7国家协调，做好与中方的经济博弈准备。通过全面、快速的制裁，欧盟可以增加中国的经济和社会成本，迫使其在台湾问题上三思而行，同时确保欧洲自身的战略利益得到有效保护。
（完）
