2023年12月召开的中央经济工作会议强调，加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。完善相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。近年来，加快推进保障性住房建设已成为完善住房制度的重要内容，中央和地方政府也不断出台相关支持类政策予以推进，并取得了积极成效。我们通过对中央和地方保障类住房相关政策进行跟踪，了解行业重要动态，从而系统地把握行业发展趋势，为行业相关参与主体提供专业参考。本报告所指保障类住房涵盖配租型和配售型两种保障性住房，其中配租型包括公共租赁住房、保障性租赁住房，配售型保障性住房，按保本微利原则配售。
本月摘要：在全国人大常委会新闻发布会上，财政部部长表示专项债券支持收购存量商品房用作保障性住房方面的政策细则正在研究制定。这在明确专项债作用的同时，也有助于消化现房库存或准现房库存的房源，同时积极增加保障房的供给。地方层面主要集中在保障类住房管理方面，随着各地保障性住房建设的推进，政策也向管理方面逐步完善。具体包括：在住房供应方面，郑州、广州陆续宣布征集收购存量商品房用作保障房。在住房管理方面，天津出台人才公寓认定支持办法并拟发布公租房轮候管理相关政策，广州出台配售型保障性住房管理办法并推行保障性住房工程质量潜在缺陷保险。在住房支持方面，太原、青岛、成都纷纷加大公积金租房支持力度。
一
专项债券支持收购存量商品房用作保障性住房政策将加快落地
11月8日下午，全国人大常委会举行新闻发布会。有关房地产的表述方面，财政部部长蓝佛安在会上表示，目前，支持房地产市场健康发展的相关税收政策，已按程序报批，近期即将推出；专项债券支持回收闲置存量土地、新增土地储备，以及收购存量商品房用作保障性住房方面，财政部正在配合相关部门研究制定政策细则，推动加快落地。
二
（一）住房供应：郑州、广州征集收购存量商品房用作保障房
1、郑州征集收购存量商品房用作保障房
11月7日，郑州市住房保障和房屋租赁中心发布《关于征集收购存量商品房用作保障性住房项目的公告》，宣布自公告发布之日起至2025年10月31日，在郑州市内八区及登封市、巩义市、上街区、新密市、新郑市、荥阳市、中牟县范围内，征集收购存量商品房用作保障性住房项目。此次征集收购的房源要求为已建成未出售的商品房和优质在建房源项目，项目区位需交通便利、配套完善，并具备一定设计水平、园林景观、物业服务等品质保证。单套建筑面积原则上控制在120㎡以内。所有参与项目的房源必须证件齐全，资产、负债和法律关系清晰，满足金融机构的贷款要求。2、广州宣布拟收购满足90平方米以下的存量商品房作为保障房
11月18日，广州安居集团有限公司宣布拟征集已建成的存量商品房用作保障性住房项目。广州安居集团有限公司或其下属广州安居投资发展有限公司、广州安居住房置业有限公司等子公司作为收购主体实施收购。征集范围为广州市行政区域内已建成的存量商品房房源。征集条件一是资产负债和法律关系清晰；二是已取得竣工联合验收意见书；三是面积在90平方米以下；四是房源权属清晰可交易，不存在查封登记、异议登记等限制，存在抵押等权利限制的，应取得相关权利人书面同意；五是优先选取整栋或整单元未售、可实现封闭管理的楼栋项目。
（二）住房管理：天津发布人才公寓认定支持办法，广州出台配售型保障性住房管理办法
11月1日，广州市政府常务会议审议通过了《广州市房屋建筑和市政基础设施工程质量管理办法（草案）》。《草案》明确，新出让居住用地的土地出让人要将投保工程质量潜在缺陷保险列入土地出让合同。新建保障性住房和安置房项目要投保工程质量潜在缺陷保险。根据《草案》，保险机构要做好承保、理赔和过程管理工作，可以委托工程质量风险管理服务机构开展工程质量风险预防和管理服务。2、天津发布人才公寓认定支持办法
11月5日，天津市人社局、天津市公安局、天津市规划资源局、天津市住房城乡建设委发布《天津市人才公寓认定支持办法》，《办法》自2024年11月1日起实施，有效期5年。《办法》明确，人才公寓入住对象应当为本人、配偶及直系亲属在天津市无自有住房，且符合下列条件之一：“海河英才”行动计划引进的人才；天津市公务员、选调生、大学生基层服务项目以及重点企事业单位招录的人才；天开高教科创园、天津软件园等天津市重点项目引进的人才；各区重点项目引进的人才；天津市引进的其他急需紧缺人才。人才公寓项目可申请认定为保障性租赁住房项目，享受天津市保障性租赁住房有关政策。3、西安调整市本级公租房受理审核标准
11月17日，西安市住房和城乡建设局发布《关于调整西安市市本级公共租赁住房受理审核工作的通告》，从11月18日起调整市本级公共租赁住房受理审核标准。《通告》明确，申请市本级公共租赁住房，申请人必须满足未享受其他住房保障政策（含各类租购的政策性住房和福利性租金承租的国家直管公房、单位自管公房、军产住房、宗教产住房及落实政策私有住房等）且未在本市行政区、西咸新区及开发区签订拆迁安置补偿协议（含已拆迁未签订拆迁安置补偿协议或已列入拆迁安置计划的）；家庭收入、资产、住房等情况符合标准限额的条件。此外，本市城六区户籍家庭申请人申请市本级公共租赁住房应当具有本市新城区、碑林区、莲湖区、灞桥区、未央区、雁塔区户籍（不含在校大中专学生）。《通告》明确，经民政部门认定具有本市城六区户籍的城市最低生活保障家庭、城市最低生活保障边缘家庭、分散供养特困人员家庭、刚性支出困难家庭中的住房困难家庭，其租金认定标准按照公共租赁住房最低租金标准（2.89元/月·建筑面积平方米）执行。家庭人均收入低于上年度城镇人均可支配收入80%（含）的和家庭人均收入低于上年度城镇人均可支配收入的，其租金认定标准保持不变。4、苏州拟明确保障性租赁住房原则上每套不超过70㎡
11月17日，苏州市住房和城乡建设局发布了《苏州市保障性租赁住房建设实施办法》（征求意见稿），并面向社会公开征求意见至11月28日。征求意见稿明确，保障性租赁住房是指由政府提供土地、财税、金融等政策支持，多主体投资、多渠道供给，主要面向在本市无房的新市民、青年人等群体供应的小户型、低租金的租赁住房。保障性租赁住房以小户型为主，原则上每套（间）建筑面积不超过70平方米。同时，严禁将保障性租赁住房上市销售或变相销售，以及以保障性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策。征求意见稿中提出，保障性租赁住房的房源筹集主要通过新建、改建和存量纳入三种方式。5、广州出台配售型保障性住房管理办法
11月19日，广州市政府常务会议审议通过了《广州市配售型保障性住房管理办法（试行）》。《办法》明确，配售型保障性住房面向户籍家庭和人才（含非户籍人才）供应，重点保障人才。《办法》明确，除了划拨用地集中新建外，还可以结合实际在商品住房、城中村改造、城市更新等项目中配建。新建配售型保障性住房项目单套建筑面积原则上不超过90平方米，以实用紧凑型的两居室、三居室成套住房为主，与公共租赁住房、保障性租赁住房构建起有梯度、成体系的保障房供应格局。根据《办法》，配售型保障性住房应当以家庭为单位进行申请，申购家庭确定1名主申请人，其配偶为共同申请人。一个家庭只能拥有一套配售型保障性住房。根据《办法》，配售型保障性住房采取现房销售模式。同时，配售型保障性住房不得出租、长期闲置。持有配售型保障性住房期间，承购人在本市另行购买自有产权住房的，应当向建设运营机构申请通过回购方式退出所购配售型保障性住房，并妥善办理产权转让和退房手续。6、天津拟发布公租房轮候管理相关政策
11月21日，天津市住房和城乡建设委员会网站发布关于《市住房城乡建设委关于我市公共租赁住房轮候管理有关工作的通知》社会稳定风险评估公众参与公告。公告内容显示，《市住房城乡建设委关于我市公共租赁住房轮候管理有关工作的通知》拟在天津市公共租赁住房登记配租现有随机摇号方式的基础上增加轮候方式，对于采取轮候方式的，按照该通知要求计算综合评分并由高至低确定配租对象和配租排序。轮候评分标准为：按照家庭成员年龄总和、家庭成员人数、抚养未成年子女数、享受租房补贴情况以及优先保障情况进行评分。（三）住房支持：太原、青岛、成都加大公积金租房支持力度
1、太原规定公积金拟可支付保障性租赁住房租金
11月11日，太原市住房公积金管理中心发布《关于提取住房公积金直接支付保障性租赁住房租金的通知（征求意见稿）》。根据《通知》内容，缴存人租赁已与太原市住房公积金管理中心签订《提取住房公积金直接支付保障性租赁住房租金合作协议》的住房，可以申请提取本人住房公积金账户内的存储余额，用于直接支付保障性租赁住房的房屋租金。2、青岛优化调整住房公积金租房提取政策
11月13日，青岛市住房公积金管理中心发布《关于进一步优化我市住房公积金租房提取政策的通知》。《通知》提出，青岛市将提高租房提取额度，优化额度核定模式。提高租房定额提取额度，并将提取额度以“个人”为单位调整为以“家庭”为单位。无房职工未提供房屋租赁备案凭证的，由每人每年最高提取16800元，调整为单身职工每人每年最高提取18000元，已婚职工夫妻双方合计每年最高提取36000元。城镇住房收入困难家庭及新市民、青年人可全额提取当年缴存的住房公积金用于支付房租。同时，增加提取频次，优化租房提取机制。租房定额提取及城镇住房收入困难家庭、新市民、青年人租房全额提取，按自然年度计算提取额度。一个自然年度内，职工租房提取次数不受限制，提取金额合计不超过当年度最高提取限额，当年未提额度不再累加至下一年度。3、成都支持天府英才卡持卡人租房全额提取住房公积金
11月14日，成都市住房公积金管理中心发布最新通知，针对“天府英才卡”A卡持卡人办理住房公积金业务进行重要调整，旨在支持人才在蓉安居宜居，提供高效、便捷、优质的住房公积金服务。根据通知，提取业务的支持上，持卡人及其配偶在成都市行政区域内无自有产权住房，租赁房屋在成都市行政区域内，且持卡人连续足额缴存住房公积金满3个月，申请提取住房公积金时，不受租房提取额度的限制，可按照实际房租支出全额提取。三
从本月中央出台的保障类住房政策看，中央层面未出台相关政策。在全国人大常委会新闻发布会上，财政部部长表示专项债券支持收购存量商品房用作保障性住房方面的政策细则正在研究制定。这在明确专项债作用的同时，也有助于消化现房库存或准现房库存的房源，同时积极增加保障房的供给。从地方层面看，本月保障类住房政策内容主要集中在保障类住房管理方面，随着各地保障性住房建设的推进，政策也向管理方面逐步完善。具体来看，在住房供应方面，郑州、广州陆续宣布征集收购存量商品房用作保障房。在住房管理方面，天津出台人才公寓认定支持办法并拟发布公租房轮候管理相关政策，广州出台配售型保障性住房管理办法并推行保障性住房工程质量潜在缺陷保险，西安和苏州则分别出台了公租房受理审核标准和保租房建设实施办法征求意见稿。在住房支持方面，太原、青岛、成都纷纷加大公积金租房支持力度。说明：2023年9月国务院印发的《关于规划建设保障性住房的指导意见》提出加大对保障性住房的政策支持，在城区人口超过300万的城市先行先试。本报告以此类城市为监测对象共35个，分别为北京、上海、广州、深圳、重庆、成都、天津、武汉、西安、杭州、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连、南宁、石家庄、厦门、太原、苏州、贵阳、合肥、乌鲁木齐、宁波、福州、长春、南昌、东莞、佛山、无锡、常州。
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执笔人：易居研究院 高级研究员 朱光
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