支持老工业基地转型发展，加快产业结构调整，培育产业发展新动能。根据促进制造业有序转移的指导意见和制造业转移发展指导目录，充分发挥各地资源禀赋、产业基础优势，结合产业链配套需求等有序承接产业转移，提高承接转移承载力，差异化布局生产力。

——《工业和信息化部等八部门关于加快传统制造业转型升级的指导意见》

在乡村振兴的时代背景下，城市与区域实验室（CCRL）联合长三角与长江经济带发展研究院，共同推出【乡村“镇”兴】专栏，持续关注国内外典型乡镇的发展，旨在为国内乡镇的建设提供案例研究。

PART 1

发展现状

PART 2

小镇发展历史

锡帕基拉有着悠久的历史，饱含着许多古老的文化遗产，拥有着丰富多彩的历史传承。纵观其历史进程，从穆伊斯卡文明时期到西班牙殖民时期再到当代的发展，它的发展历史可以大致划分为四个阶段。

早前的考古资料显示，在锡帕基拉和托坎西帕之间的阿布拉山谷，曾发现了一些南美洲最古老的人类遗骸。这些散落在岩屑地层中的动物骨骼和碳碎片，后由考古学家经碳14分析，得出其年龄约为12500年，这使其成为这片土地上人类定居的最古老证据。在西班牙殖民者到来之前，这个地区曾是穆伊斯卡人（Muisca）的土地。穆伊斯卡人是哥伦比亚的原住民族，他们所创造的穆伊斯卡文明被视为美洲可与阿兹特克、玛雅和印加文明齐名的发达文明，是现代哥伦比亚认同的重要元素。穆伊斯卡人在这片土地上建立了独特的文化和社会体系，开展了农业、手工艺和贸易等活动。波哥大平原的这一地区当时有一系列小湖泊和峡谷，使得居民可以通过独木舟运输。于是大量来自内莫孔、加昌西帕和托坎西帕的居民通过独木舟到这片土地用陶器和瓷砖等换取盐，以寻求盐的供应。除此以外，生活在这里的穆伊斯卡人还与哥伦比亚安第斯地区的各个民族进行贸易。

图 锡帕基拉第一批定居者留下的岩画

1600年7月18日，唐·奥伊多尔·路易斯·恩里克斯（Don oidor Luis Henríquez）与工人及其家人在此建立了定居点，并将其命名为“Village of Zipaquirá”。1778年，根据总督曼努埃尔·安东尼奥·弗洛雷斯（Manuel Antonio Flórez）的命令，居住在锡帕基拉的当地人被迁移到内莫孔（Nemocón），以防止盐矿前任的所有者不断发起的叛乱。小镇最初只是一个西班牙殖民地，后因为其盐矿中心的地位，逐渐成为了西班牙殖民者的重要据点之一。在殖民统治期间，该地区的经济主要以农业和盐矿业为主。

图 唐·奥伊多尔·路易斯·恩里克斯发布的定居令

1815年昆迪纳马卡宪法颁布后，该市成为同名省的首府。19世纪末至20世纪初，哥伦比亚独立运动兴起，锡帕基拉也参与了这一历史运动。1905年4月29日第46号法律创建了克萨达省，并将其首府定为锡帕基拉，一直保留到1910年。在此期间，锡帕基拉逐渐发展成为一个工业化程度较高的地区，同时也拥有了更多的文化和教育机构。但是，在20世纪中期，锡帕基拉经历了一段较为困难的时期，由于盐矿的过度开采和日益严重的环境问题，该地区的经济和环境状况都受到了巨大的影响。

如今，锡帕基拉不仅是一个工业中心，而且因其著名的城市标志性建筑——盐矿大教堂（Salt Cathedral of Zipaquirá）而成为了国际知名的旅游目的地，吸引着大量游客前来参观游览。在经济方面，盐业仍然是锡帕基拉的主要产业之一，为当地居民提供了大量的就业机会。近年来，锡帕基拉还在努力发展可持续旅游，通过推广生态旅游和文化旅游，保护当地的自然资源和文化遗产。

PART 3

产业分析

盐业是锡帕基拉的支柱产业，该盐矿作为哥伦比亚最大且最重要的矿产之一，其每年可为哥伦比亚政府带来约2.5亿美元的税收，其盐业的营收状况也一直保持稳定增长，目前已突破1.5亿美元，盐业出口已占哥伦比亚总体盐业出口的40%。与此同时，依托于天然的盐矿与自然环境，锡帕基拉的旅游业发展蒸蒸日上，平均每年吸引了约60万人前来观光。

图 萨利内罗文化节的宣传海报

图 锡帕基拉盐制作的零食

图 盐矿外的纪念塑像

图 锡帕基拉的特色纪念品

PART 4

发展中面临的问题

与处理方案

锡帕基拉的经济发展长期依靠当地的盐业，然而由于早年间不科学和欠发达的开采方式，给当地的环境和水资源造成了巨大的不可逆转的伤害，导致当地生态系统的破坏和生物多样性的减少，影响当地生态平衡和可持续发展，同时也很大程度地影响了当地居民的基本生活。其中较为严重的包括：盐矿开采和加工过程中产生的废水、废气和固体排放物等；盐矿开采和加工过程中的噪音和震动等。

为解决以上问题，推动小镇的可持续发展，当地政府近年来也积极采取各类措施来改善小镇的环境问题。其一是建立了专门的环境监管机构，负责对当地的企业和居民的环境污染行为进行监管和惩罚，并加强环境保护的宣传和教育，提高公众对环境保护的认识和意识；其二是推进采盐技术的发展，采用低能耗、低污染的设备，减少废弃物的产生，同时鼓励企业使用清洁能源，如太阳能、风能等；其三是加强废水处理设施的建设和管理，确保废水排放符合环保标准。

锡帕基拉由于具有较大的自然条件优势，其发展常年依靠盐矿开采和加工业，虽然造就了当地发达的盐矿业及相关开采技术，却同样使得小镇忽视了其他产业的发展，造成了其经济结构单一的现实，长久以来不利于小镇的长期发展。尤其是如今面临的来自国内外其他盐业生产地区的竞争压力和伴随着资源消耗而来的开采难度和成本的增加，使得当地政府不得不采取措施以促进经济的多元化发展。

因此，当地政府从以下几个方面缓解当地经济结构单一的问题，促进当地经济社会可持续发展：首先，锡帕基拉政府加强了对农业和畜牧业的支持和引导，鼓励当地居民开展农业和畜牧业活动。为此，政府也向当地居民提供了农业和畜牧业的技术培训，以提高当地相关产业的技术水平和附加值。其次，锡帕基拉政府加强了对当地产品和产业的时长开拓和品牌推广，提高当地产品的竞争力和市场份额。政府同时还加强了对时长信息的收集和分析，为当地企业和居民提供市场信息和咨询服务。另外，政府还增加了对教育和培训的资金和资源投入，提高教育和培训的质量和效果，提高居民的整体素质。

锡帕基拉市教育体系持续遭遇师资匮乏的困境，这一问题在边远贫穷区域尤为突出。师资不均衡分布导致了教学质量参差不齐，从而削弱了学生的学习效果。尽管义务教育制度规定了基础教育为免费且强制性，然而，并非所有学生都能够完成学业，特别是来自低收入家庭的青少年，其辍学率居高不下。根据哥伦比亚教育评估研究所发布的针对锡帕基拉市全部中等教育机构的教学质量调查报告，结果显示私立学校在教学质量方面显著超越公立学校，反映出教育资源配置的不均衡性。这种教育资源差异对于锡帕基拉市的经济发展构成了潜在制约。

为了全面提升市民的文化素养，锡帕基拉的公立教育机构为年满15岁且未完成基础小学、基础高中及职业中学学业的市民开设了成人教育课程，旨在为更多居民提供继续学业的机会。此外，为了迎合信息化时代的潮流并增强学生的能力，锡帕基拉市长办公室携手信息通信技术部门设立了专项捐赠基金，该基金至今已为当地教育机构提供了约2000台额外的计算机设备，以服务于教师和学生群体。目前，每位学生可使用的计算机数量已从2011年的17台减少至5台，标志着锡帕基拉市在数字化教育转型方面取得了革命性的进展。

PART 5

启示

充分发挥本地优势资源的辐射带动作用

盐业是锡帕基拉的支柱产业和特色产业，当地人不仅充分发掘自身的自然资源优势，不断精进相关技术，打造了一条从盐业开采、加工到销售的完整产业链条，在保证盐及盐制品质量的同时提高生产效率和销售策略，极大地改善了当地的经济状况；也不断尝试利用现有的资源进行旅游业开发，将观光、体验等项目纳入到小镇的开发建设当中，一方面吸引了来自世界各地的游客的参观，提高了小镇的知名度，同时也为小镇的发展开辟了一条新的道路，即使在面临盐矿开采瓶颈期时，也可以维持自身经济的平稳运行。

因此，在面对同样类型小镇时，我们也可以以其支柱产业为基础，引入其上下游产业，打造一条完整的产业链，最大的发挥支柱产业的带动作用和经济效益；同时也可以适当引入相关的游客体验项目，将工业和旅游业进行有机结合，促进小镇的对外交流和多元化发展，避免出现经济结构单一和过度依赖某一产业的现象。

四川省自贡市因其丰富的盐资源而历史悠久，尤其以井盐生产闻名，其开采历史可追溯至两千年前。位于釜溪河畔的仙市古镇曾是盐业运输的关键枢纽，也是古代井盐从四川输出至外部地区的要道。然而，受限于地方经济发展滞后、城镇化进程缓慢以及现代交通运输业的迅猛发展等因素，自贡市在经济辐射方面存在不足，导致昔日因盐业繁荣的仙市镇现今面临经济发展的挑战。为弥补仙市镇的发展不足，借鉴锡帕基拉在发展瓶颈期的策略，仙市镇可依托“中国盐运第一镇”这一出发点，深入挖掘古镇丰富的文化底蕴与优美的自然景观，探索新的发展路径。仙市古镇保存了众多川南穿斗式民居及商贸建筑，这些不仅展现了明清时期的市井生活风貌，也映射了自贡的历史发展。因此，政府应加大对古镇盐商文化、码头文化的保护与开发力度，通过传播仙市故事，促进文旅经济发展，进而带动其他产业的协同增长，实现经济转型升级。

 以技术革新促进可持续发展

锡帕基拉近年来一直积极进行技术革新和设备升级，在尽可能减小盐矿开采对小镇周边环境的影响的基础上，减小人力劳动强度。另外，政府也对相关企业进行了严格的监管，并投入大量资金进行技术人才培养，不断推动小镇的可持续发展。

科学技术是第一生产力，小镇的发展同样离不开科学技术的发展与提高。特色小镇往往拥有丰富的自然资源，却缺少能够有效利用资源的技术。对此，政府可以提出针对性的发展政策，和人才引进政策，并投入一定的资金进行扶持，扫除技术发展途中的障碍，推进小镇的现代化发展。同时，应当提高环境保护意识，加强对自然资源的保护，促进工业发展规范化、科学化、绿色化，主动为小镇经济发展寻找新的亮点。

 依托新媒体有效宣传，打造品牌效应

进入互联网时代，对于像锡帕基拉这样的特色小镇想要引进来、走出去，吸引更多游客来访，提高自身的知名度，离不开新媒体宣传的加持和品牌效应的影响。锡帕基拉在发展过程中不仅联合了各大旅游网站，向其投放了大量的宣传片和精美图片，还为各个主要景点开通了instagram，脸书等主流社交平台账号，开展vlog创作大赛等活动，鼓励游客利用自媒体进行相关的旅游创作，一方面提高了游客的参与感，另一方面也在潜移默化中对自身进行了全方位的宣传。不仅如此，小镇还打造出属于自己的品牌，让盐成为锡帕基拉一张靓丽的名片。

同样，对仙市古镇而言，要充分利用新媒体、短视频、互联网5G 技术、虚拟AR等手段与技术来完成受众对文化资源的体验感，让文化艺术在尽可能满足受众体验感的前提下，进行线上展览与传播。同时，小镇也可适时举办相应的文化体验活动，发动游客力量完善仙市古镇地域文化名片的打造，形成具有核心竞争力的当地品牌，讲好仙市古镇为代表的川南文化故事，从而更好的完善游客旅游体验，提高游客重游率。

锡帕基拉从一个严重依赖盐业发展的工业化城镇，转变为如今旅游业、工业双向并举的南美知名旅游胜地，其独特的自然景观，深厚的历史底蕴，丰富的体验活动都让人印象深刻。几百年来，锡帕基拉的发展都以盐业为主，其生产规模和质量名列世界前列，但它并没有止步于此，而是及时发现自身发展中存在的经济结构单一，环境破坏大，教育资源匮乏等问题，并针对此进行了一系列的改革和政策引导，成功将旅游业引入了小镇的经济结构当中，打造独具特色的旅游亮点，并带动了餐饮业、零售业等第三产业的发展。经济结构的多元化使得小镇抵御外界风险的能力大大提高，尤其是在面临如今竞争激烈的国际市场和日渐上升的开采成本，以及像新冠疫情等的黑天鹅事件时，小镇能够及时调整自身的发展策略和重点，维持经济平稳运行。