呈现多元观点 认识复杂欧亚
近日，著名金融分析师、欧洲政策分析中心（CEPA）客座专家亚历山大·科连德(Alexander Kolyandr)在卡内基国际和平基金会网站撰文指出，欧盟对俄罗斯的制裁具有局限性，俄罗斯依然可以通过第三国获得西方商品。此外，亚历山大·科连德还对美欧在应对制裁方面的不同策略进行了分析。现将该文编译如下，仅供参考，文中观点不代表欧亚新观察工作室立场。
在制裁之下，欧盟将对俄罗斯的出口减少至创纪录的低点，并完全停止了一些关键工业组件的供应。然而，这只是一部分情况。土耳其、阿联酋和亚美尼亚等部分国家仍然在充当中介，使俄罗斯能够获得来自欧洲的商品和设备。
通过第三国规避制裁是俄罗斯屡见不鲜的招数。尽管对乌克兰的特别军事行动已经持续了两年半，乌克兰人仍然发现俄罗斯巡航导弹中使用的西方组件是近期制造的。因此，西方政策制定者开始改变关注重点。他们不再试图阻止所有对俄罗斯的出口——这几乎是不可能的，而是寻求提高俄罗斯规避制裁的成本。
根据欧盟统计局的数据，6月份欧盟对俄罗斯的出口价值为24亿欧元（约合26.7亿美元）。这大约是2021年6月（冲突爆发前）的三分之一，也是自2003年1月以来的最低水平。机械和设备的出口降幅最为显著，6月份的出口额仅为三年前的十分之一（从35亿欧元降至3.65亿欧元）。
然而，第三国（从未对俄罗斯实施制裁）数据表明，俄罗斯从欧盟直接获得的商品进口激增。即使不考虑中国，其从欧盟的进口量巨大，与俄罗斯相关的任何变化在数据中都难以显现。例如，自俄乌冲突全面爆发以来，欧盟对俄罗斯的发电设备出口稳步下降。6月份出口额仅为3万欧元，而三年前为3500万欧元。然而，在同一时期，土耳其对欧盟发电设备的进口增加了42%，达到4860万欧元，阿联酋的进口额则增长了五倍以上，达到了5480万欧元。这种增长很难用通货膨胀或内部需求增加来解释。
另一个对俄罗斯经济至关重要的设备类别是欧盟制造的飞机零部件。2021年6月，俄罗斯从欧盟购买了1300万欧元的飞机零件；现在则完全没有购买。然而，阿联酋的欧盟飞机零部件进口几乎增加了十五倍，达到2360万欧元，而土耳其的进口也增加了三分之一，达到了1270万欧元。
这种制裁规避有时甚至显得荒谬。在特别军事行动全面展开之前，像亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦这样的内陆国家对欧盟海事导航设备几乎没有需求。但俄乌冲突爆发后，这些国家的需求激增。2024年1月，吉尔吉斯斯坦从欧盟进口了近100万欧元的海事导航设备，而亚美尼亚的同类进口总额达到650万欧元。
欧洲政策制定者并未对这些问题视而不见。欧盟在6月底通过的第14轮制裁旨在限制欧盟商品对俄罗斯的再出口。与美国不同，欧盟传统上反对所谓的次级制裁，这类制裁旨在阻止第三国帮助受制裁国家获得禁用商品，但这些最新措施在目标上却显得相似。
欧盟现在要求出口商及其子公司“尽最大努力”确定最终买家的身份。这意味着出口商必须为双用途商品和尖端技术拟定销售合同，并在合同中包含禁止在俄罗斯使用或用于制造面向俄罗斯市场商品的条款。同时，他们必须采取特殊步骤，包括风险评估，以确保商品不会流入俄罗斯。
换句话说，确保欧盟制造的商品不进入俄罗斯的责任已经落在了私人公司身上。欧盟自身具有监管职能，有权对违反规则的公司提起诉讼、撤销出口许可证并征收罚款。不仅是那些明知故犯允许再出口到俄罗斯的公司会受到惩罚，未能提前进行充分检查的公司也将受到处罚。
自俄乌冲突爆发以来，这些要求已在暗中对欧盟公司提出，但现在通过第14轮制裁得以明确，并将在整个欧盟范围内实施，而不仅限于单个成员国。这些新要求将于2024年12月26日生效，已有合同的公司将在六个月内完成交付。
然而，欧洲官员私下承认，这些措施不足以完全解决再出口到俄罗斯的问题。欧盟没有能力检查所有对第三国的出口，因此可能会将精力集中在防止对俄罗斯国防部门重要物品的再出口上。其他类型的商品仍将继续流失。
值得注意的是，欧盟选择的做法与美国不同，美国试图追捕那些无视对俄罗斯的西方限制的公司，并施加次级制裁。这导致了俄罗斯公司在土耳其、阿联酋和中国等国的银行结算支付的延迟，有时甚至完全停止。因此，俄罗斯公司被迫利用不怕失去进入美国市场的小型第三国银行。然而，这些银行往往不够可靠，成本也更高。有时，俄罗斯公司最终以加密货币或黄金进行支付。
欧盟的措施将导致出口协议的延误。为了规避这些规则，俄罗斯买家可能会建立越来越复杂的交易安排，涉及更多的中介，或者他们会通过第三国的海关清关，然后再运往俄罗斯。这将使贸易变得更加复杂、更昂贵、速度更慢，同时增加风险并造成供应危机。结果将是俄罗斯的通货膨胀加剧，经济效率下降。
然而，现有的措施都无法完全阻止被制裁商品的再出口到俄罗斯。如果这才是目标，西方就需要采取彻底的措施，比如通过军事力量维持全面贸易禁运。显然，西方并没有准备好采取这样的行动。也不愿意采取较为温和的步骤，对第三国施加进口配额，因为这将违反自由贸易原则。
对华盛顿和布鲁塞尔来说，更现实的目标是继续提高与再出口到俄罗斯相关的成本。加强对中介和出口商的控制显著增加了制裁压力，妨碍了许多行业的运作，包括俄罗斯的军事工业综合体。
原文题目：West Seeks to Increase the Costs of Russia Sanctions Evasion
原文出处：https://carnegieendowment.org/russia-eurasia/politika/2024/09/russia-eu-sanctions-trade?lang=en
编译：李琛峣
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