文｜杨帆 于翔 窦子豪 任柳蓉
10月29日上午，省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班在中央党校（国家行政学院）开班。习近平总书记在开班式上发表重要讲话，讲话内容兼顾了短期政策落实与长期改革路线。短期来看，9月政治局会议确定的一系列重大举措是目前中央和地方的工作重点，包括中央打开政策空间与地方抓紧政策落实。长期来看，全面深化改革才是推进中国式现代化的根本动力，需要把握“破立并举”、“守正创新”、“部署与落实”等原则。我们认为短期刺激与长期改革应该双轮驱动，才能从根本上稳定预期、提振信心。
▍事件：
10月29日上午，省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班在中央党校（国家行政学院）开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在开班式上发表重要讲话强调，要把学习贯彻党的二十届三中全会精神不断引向深入，引导全党全国人民坚定改革信心，更好凝心聚力推动改革行稳致远。本次专题研讨班既对短期一系列重大举措强调了落实，也对长期改革路线作出了部署。
▍短期来看，贯彻9月政治局会议确定的一系列重大举措是目前中央和地方的工作重点，包括中央打开政策空间与地方抓紧政策落实：
总书记强调要贯彻中央政治局会议确定的一系列重大举措，预计年内存量政策优化和增量政策出台均仍有空间。自2024年9月26日召开的政治局会议以来，政策层密集召开了一系列各部委参与的国新办发布会，及时有力地出台了一揽子刺激经济、稳定预期的政策。本次专题研讨班上，习近平总书记进一步强调各地要把各项存量政策和增量政策落实到位，打好组合拳，切实抓好两个月的各项工作，努力实现全年经济社会发展目标任务。往后看，建议重点关注全国人大常委会、中共中央政治局会议、国务院常务会议、中央经济工作会议等有可能宣布增量政策的会议场合。从内容看，预计后续政策将针对地方政府化债、房地产止跌回稳、做好基层“三保”工作、发挥政府投资带动效用、促消费惠民生、努力提振资本市场等多个领域发力，努力完成全年发展目标。
总书记强调领导干部担负着推进改革的重要职责，要直面矛盾不回避，增强大局意识，预计各地领导干部均将进一步努力落实好中央已出台政策。自2024年9月以来，本轮经济刺激政策呈现密集且快节奏的特征，中央领导面对短期经济运行遇到的压力迅速作出决策，有效提振了预期。但政策从酝酿到出台再到落地，既需要中央决策的时间，也需要中央同各地方协调落地的时间。本次专题研讨班的参会者包含了各省区市和新疆生产建设兵团的负责同志，预计后续各地方政府年内将进一步加速落实用好中央给出的增量政策工具。本次专题班有效广泛凝聚了领导干部共识，或将充分调动各地方负责同志的积极性，直面矛盾不回避，为后续中央政策在各地方落地打好基础，铺平道路。
▍中长期来看，全面深化改革才是推进中国式现代化的根本动力，需要把握“破立并举”、“守正创新”、“部署与落实”等原则。具体来看：
“破立并举”：先立而后破，才能保障实现经济行稳致远。开班式上习近平总书记再次强调 “破立并举、先立后破”，这一概念最早在2021年7月政治局会议上应用在碳减排领域，其后又在2023年底经济工作会和今年三中全会等重要会议上应用在宏观经济政策上。我们认为其本质是“该立的积极主动立起来，该破的在立的基础上及时破，在破立统一中实现改革蹄疾步稳”，这能更好地兼顾当前和长远，确保经济社会发展的连续性和稳定性。例如，推动高质量发展就必须大力发展新质生产力。但是，发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上，根据各地的资源禀赋、产业基础等，有选择地推动新产业、新模式发展。
“守正创新”：既要坚持三个不动摇，又要以经济体制改革为核心推动多方面创新，顺应时代发展新趋势。开班式上习近平总书记强调“守正创新是进一步全面深化改革必须牢牢把握、始终坚守的重大原则”。“必须坚持守正创新”是党的二十大报告提出的“六个必须坚持”中的一项重要内容。我们认为其包含两方面含义：一方面是守正才能不迷失方向，具体表现在党的二十大报告强调的“三个不动摇”，即“坚持马克思主义基本原理不动摇，坚持党的全面领导不动摇，坚持中国特色社会主义不动摇”；另一方面是创新才能把握时代，世界百年未有之大变局加速演进，而国内改革发展也面临不少深层次矛盾，此前党的二十大报告就有指出，要“敢于说前人没有说过的新话，敢于干前人没有干过的事情，以新的理论指导新的实践”，此次开班式上习近平总书记强调“要突出经济体制改革这个重点，全面协调推进各方面改革，大力推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新”。
“部署与落实”：既要增强改革取向的一致性，又要推动改革举措落实落细落到位。开班式上习近平总书记提到“注重各项改革举措的协调配套，增强改革取向的一致性，建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的工作机制，强化跟踪问效，推动改革举措落实落细落到位”，我们认为后续各部门政策协调性或进一步增强，此前提到的宏观政策取向一致性工作机制也将更好实施。
▍我们认为短期刺激与长期改革应该双轮驱动，才能从根本上稳定预期、提振信心。
短期一揽子增量政策加快落地生效既事关经济稳增长，又能够为改革争取时间和空间。但是，改革红利才是激发经济增长潜能的根本。伴随中国经济增长的约束条件增多，政策腾挪空间逐渐变窄。除了要考虑短期政策及时进行宏观调控外，也必须规划新时代的改革蓝图，把稳增长与推动高质量发展有机结合，改善中长期的发展预期。预计财税改革、金融改革、国企改革、土地改革等将持续深化。
▍风险因素：
经济增速下行风险；短期政策落地节奏不及预期；长期经济改革发展不及预期。
