一场涉十多亿美元的孟加拉国达卡高架高速公路（Dhaka Elevated Expressway，DEE）项目的国际仲裁纠纷，正揭开“一带一路”倡议背后的复杂商业利益冲突。孟加拉国当地媒体《金融快报》报道称，泰国建筑巨头意大利-泰国发展公共公司（Italian-Thai Development Public Company，简称ITD）已于2024年1月向新加坡国际仲裁中心（SIAC）提起仲裁，指控其中方合作伙伴试图强行接管其在项目公司的股份。这一纠纷暴露了大型基础设施项目在“一带一路”倡议下的金融风险与运营难题。
争端起因：ITD指控中资企业试图接管股份
ITD的仲裁请求主要针对中国山东国际经济技术合作集团和中国水电建设集团（简称“中水电”），这两家中资企业合计持有达卡高架高速公路项目公司49%的股份。ITD指控，这些中资合作伙伴企图通过剥夺其股份控制项目公司，而这一举动的背景是一笔与中资银行相关的贷款纠纷。
2019年，为了推动项目建设，ITD与中方企业达成合作协议，并从中国国家控制的出口信贷银行（中国进出口银行）和中国工商银行（ICBC）获得了总额为8.61亿美元的贷款。ITD在孟加拉国最早赢得了该项目的特许经营权，但由于资金和土地征收问题，项目进展缓慢。
达卡高架快速路项目的纠纷可追溯到ITD作为项目的主要特许经营方，最初与孟加拉国桥梁管理局（Bangladesh Bridge Authority, BBA）签署了价值870.6亿塔卡（约合10亿美元）的特许经营协议。然而，由于ITD在项目资金筹措方面出现困难，公司被迫在2019年将其持有的34%的股份出售给中国山东国际经济技术合作集团公司（China Shandong International Economic and Technical Cooperation Group, CSI），并将15%的股份出售给中国水利水电建设集团（Sinohydro Corporation Ltd.）。
尽管股份的出售帮助ITD暂时缓解了资金压力，但问题并未就此结束。根据与两家中国银行——中国进出口银行（Export-Import Bank of China, CEXIM）和中国工商银行（Industrial and Commercial Bank of China, ICBC）的贷款协议，ITD、CSI和Sinohydro三家公司作为贷款的共同担保人，若其中任何一方未能按期支付贷款利息，其他担保方将承担支付责任，并在五个工作日内通过调整股权的方式进行补偿。
然而，项目在2023年再次遭遇资金紧张的问题。根据当地媒体的报道，ITD未能按照协议向中方银行支付其应当支付的一笔利息还款，导致其被指违约。根据贷款协议，中方银行有权在发生违约的情况下，将ITD持有的项目公司股份转让给中方合作方。ITD则认为中资银行故意对贷款不延期，并因此陷入财务困境，影响了项目的正常推进。
法律战线：ITD诉诸SIAC仲裁与孟加拉高等法院
为应对这一局面，ITD选择了通过国际仲裁和孟加拉国内法律渠道来保护其权益。2024年1月，ITD正式向新加坡国际仲裁中心（SIAC）提起仲裁，诉讼标的额达1亿美元。与此同时，ITD还在孟加拉高等法院发起了法律程序，试图通过司法手段阻止中资银行和企业剥夺其股份。
孟加拉高等法院在初期对ITD的主张表示支持，发布了一项“维持现状”的禁令，暂时阻止中资银行转让ITD持有的项目公司股份。然而，这一禁令在2024年5月被高等法院取消，中资企业似乎取得了阶段性的胜利。随后，孟加拉最高法院的上诉庭恢复了该禁令，使得局势再度复杂化。9月，孟加拉最高法院最终驳回了ITD的上诉请求，使得中资企业在孟加拉法律战线取得了重要胜利。
在SIAC仲裁中，ITD的法律团队由新加坡律师事务所Drew & Napier和孟加拉的Farooq & Associates代理。中方企业则由金杜和君合律师事务所，中资银行的法律代理团队包括A&O Shearman。
中资企业的立场：合同履约与项目推进
对于ITD的指控，中资企业与中资银行的立场明确：根据贷款协议，ITD的股份必须在违约情况下进行转让，这也是确保项目融资继续顺利进行的必要步骤。中方企业认为，ITD的违约导致了项目资金链的断裂，严重阻碍了达卡高架高速公路的建设进度。为了项目的持续推进，中资企业主张其接管ITD的股份是合法的，也是确保项目不受更多干扰的关键措施。
中资企业的代理律师团队指出，只有在ITD的股份转让完成后，才能进一步开展后续的融资安排和项目施工工作。中方表示，项目的延误已经让各方面临了巨大的财务压力，继续拖延只会导致更多的资金损失和项目停滞。
金融与法律的双重风险：一带一路项目的复杂性
达卡高架高速公路项目的争端揭示了“一带一路”倡议下大规模基建项目的复杂性。作为“一带一路”倡议的重要组成部分，中国在孟加拉国投入了大量资金，参与了包括铁路、公路和电力设施在内的众多基础设施建设。达卡高架高速公路项目正是其中的一个重要项目，其设计旨在缓解达卡市严重的交通拥堵问题，并加强首都与国际机场的交通连接。
然而，随着“一带一路”项目在全球范围内的推进，越来越多的项目陷入类似的法律和金融纠纷之中。资金短缺、土地征收困难以及合同纠纷成为常见的问题。在这种情况下，参与方的利益博弈往往使得项目进展变得更加复杂，也使得解决争端的过程充满了不确定性。
随着SIAC仲裁程序的推进，达卡高架高速公路项目的命运悬而未决。无论仲裁结果如何，这场纠纷都将为其他“一带一路”项目提供重要的参考。对于中国来说，这不仅是一个经济项目，更是其“一带一路”战略的象征，尤其是在孟加拉国这样一个战略地位重要的国家。
对泰国建筑公司ITD而言，这场仲裁不仅关乎其在孟加拉的重要项目，也将影响其在国际基建领域的声誉和未来发展。而对于孟加拉政府和民众来说，项目的延误和争端已经影响到了原本应为公共利益服务的基础设施建设。如何在法律框架内合理解决这一问题，将考验各方的智慧和耐心。
达卡高架高速公路项目的争端表明，“一带一路”倡议不仅仅是一个经济和基础设施建设的项目，也是一个充满复杂国际博弈的舞台。随着中国在全球范围内推进其经济影响力，类似的法律和金融争端可能会继续增加。无论是参与国家、企业还是金融机构，都需要更好地理解和管理这些风险，以确保项目的顺利进行和预期目标的实现。
随着国际仲裁程序的继续，未来的裁决将不仅决定项目的命运，也可能影响“一带一路”倡议下其他基建项目的融资和管理模式。
另，据透露，孟加拉国政府正计划寻求泰国和中国大使馆的外交支持，希望通过双方政府的协调促使该案件的合伙纠纷得以和平解决。
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