作者：李辉，武汉大学经济与管理学院；张子尧，中南财经政法大学财政税务学院；尹恒，中国人民大学国家发展与战略研究院
刊期：《世界经济》2024年第7期
原标题：中国特色减贫道路：来自扶贫开发计划的证据
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消除贫困、实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求。自改革开放以来，我国扶贫事业取得了举世瞩目的成就，按照世界银行每人每天1.9美元的贫困标准，中国的贫困发生率从1981年的接近90%下降到2011年的8%，贫困人口减少了近8亿人。为进一步加快贫困地区发展，2011年5月中共中央、国务院颁布实施《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》，开启了新时期扶贫开发的伟大实践。然而，此次扶贫计划在取得显著成效的同时，也面临着诸多质疑和挑战。例如，2020年12月31日美国《纽约时报》刊登文章，指责中国的扶贫政策“耗费高昂，不可持续”。面对这些质疑，我们不禁要思考：区域扶贫政策在多大程度上促进了贫困地区经济发展？贫困地区发展的驱动力是什么？高投入式的帮扶政策是否具有经济效益和可持续性？深入探讨这些问题不仅能够回应相关质疑，亦能够为全球减贫事业贡献中国智慧和中国方案。
本刊于2024年第7期推出李辉、张子尧、尹恒撰写的《中国特色减贫道路：来自扶贫开发计划的证据》。该文以2011年出台的全国性区域扶贫开发计划作为切入点，结合县域经济、企业和土地交易等宏微观数据，深入剖析了区域扶贫政策的宏观经济效果和微观作用机制。该文主要结论包括：
第一，区域扶贫政策显著推动了目标地区的经济增长。政策出台后，贫困地区的总量GDP和人均GDP分别提高了5.1%和4.6%。值得注意的是，该政策并未对邻近地区和对口帮扶地区的经济活动产生挤出效应。
第二，贫困地区的经济增长主要得益于工业化的推进。在上级政府政策倾斜和基础设施不断完善的助力下，贫困地区不仅经济规模迅速扩张，生产效率同样显著提升，实现了“增量”和“提质”的双重目标。
第三，区域扶贫政策在经济上是成本有效的。即使仅考虑货币福利，其潜在收益也远超支出。此外，该政策在推动贫困地区经济增长的同时提高了税收收入，从长期来看具有财政可持续性。
该文的政策启示主要体现在以下三个方面：
第一，总体而言，新一轮区域扶贫开发计划是卓有成效的。但同样应当注意到，贫困地区的经济基础相对薄弱，抵御外部经济冲击的能力较差。因此，在巩固已有成果的基础上，应当继续加大对贫困地区的财政支持和政策倾斜，确保这些地区持续稳定发展。
第二，坚持产业帮扶仍然是增强贫困地区自我造血功能的长久之策、治本之举。产业兴，则经济兴；产业富，则百姓富。应当根据各地实际情况，制定切实可行的产业发展规划，支持贫困地区“因地制宜”发展特色农业、旅游业、手工业等。同时，加强对贫困地区企业的扶持力度，提供税收优惠、贷款贴息等政策支持，增强当地企业市场竞争力。
第三，完善贫困地区的基础设施建设对于构建经济增长的长效机制至关重要。当前，贫困地区的交通、能源、水利、信息等基础设施仍然存在较大短板，制约了经济发展潜力。政府应加大对贫困地区基础设施建设的投入力度，优先解决交通瓶颈问题。与此同时，加强贫困地区的公共服务建设，提升公共服务水平，改善居民生活质量。
作者简介
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