作者：余壮雄，暨南大学产业经济研究院；韩佳容，广东财经大学经济学院；付锦华，暨南大学产业经济研究院
刊期：《世界经济》2024年第8期
原标题：“宽带中国”政策如何影响中国城市的数字产业
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当前，数字经济已经成为引领中国经济高质量发展的新动能，中国政府高度重视发展数字经济，“宽带中国”战略作为宽带网络基础设施建设的核心战略，是政府推动宽带基础设施快速发展、赢得数字经济发展先机所推行的一项重大举措。现有研究大多是构建多期DID模型对“宽带中国”政策效应进行实证分析，并且肯定了宽带中国战略对中国数字经济发展的推动作用，但若要进一步探讨政策影响的途径与溢出情况，依然存在如下问题待解决：一是如何通过模型量化宽带中国政策以识别其对试点城市数字经济发展的影响？如何刻画该政策影响城市数字经济发展的机制？二是这一政策对试点城市与非试点城市总体经济发展、产业结构与数字经济发展分别会产生什么影响？对试点与非试点城市的影响存在怎样的差异？三是这一政策如何影响中国城市数字产业分布的变动？这种变动是否会促使数字产业在区域内集聚以及在不同城市（群）间流动？量化分析并回答上述问题对于中国广泛复制、推广“宽带中国”政策的经验和可持续发展数字经济具有重要的理论和现实意义。
本刊于2024年第8期推出余壮雄、韩佳容、付锦华写的《“宽带中国”政策如何影响中国城市的数字产业》。该文在具有部门异质性和投入产出关联的中间品贸易一般均衡框架中引入财政支持参数，将“宽带中国”政策量化为对试点城市数字产业的财政支持，对政策实施后的数字产业变动展开研究。该文的主要结论包括：
第一，宽带中国政策有助于推动中国产业结构升级，提升数字产业的比重，对试点城市数字产业财政支持5%时，数字部门产出占比增加0.29%，其中数字制造业增加0.24%，数字服务业增加0.05%。进一步地，对“宽带中国”政策实施后的产出变动进行分解后发现“宽带中国”政策产生的直接效应和贸易效应是数字产业增长的主要渠道。
第二，在“宽带中国”政策作用下，数字产业的市场份额会从非试点城市流向试点城市、从经济欠发达城市流向经济发达的城市、从长江三角洲城市群流向京津冀城市群和成渝城市群，并强化了数字产业头部城市的地位。
第三，政策冲击会使得数字产业在城市群内部出现集聚效应，促使数字产业集聚到城市群内部的核心城市，形成数字产业集聚高地；财政支持强度为5%时，深圳、北京、重庆、烟台和长沙的数字部门产出占其所属城市群数字部门产出的比重分别提高2.78%、0.74%、8.73%、3.96%和0.87%。
该文的政策启示主要体现在以下三个方面：
第一，宽带中国政策的实施有效地推动了数字经济发展与产业升级，中国要进一步贯彻实施宽带中国战略，支持试点城市先行先试，为激发城市数字经济活力、推动城市产业结构转型升级提供经验与借鉴。
第二，宽带中国政策主要作用于数字制造业，对数字服务业的影响较小，因此对于不同类别的数字部门，政府要采取差异化措施。对于数字制造业，政府应基于数字制造业的流向完善相应城市的配套措施，如完善数字制造业行业准入法规、加强专业人才引进等，以推动数字制造业高质量发展；对于数字服务业，宽带中国政策影响较小，“重硬轻软”现象严重，政府需要进一步完善数字服务业的发展环境，加大对数字服务业的财政支持。
第三，政策会引发城市数字产业布局变动以及数字产业在城市间的转移；政府要完善试点城市、经济发展水平高的城市和城市群中核心城市的新型基础设施建设，以更好地释放数字产业流入所带来的数字红利；同时兼顾非试点城市、经济发展水平低的城市和城市群中非核心城市的情况，将数字产业在区域间的转移与集聚转化为所有城市共享的利好。
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