作者：汤旭东、贾洋，华南理工大学工商管理学院
刊期：《世界经济》2024年第8期
原标题：社保费征管与企业灵活用工：来自社保新规的准自然实验
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灵活用工作为一种新兴的用工形式，以其灵活性、高效性和低成本受到越来越多企业的青睐。近年来，不断上涨的用工成本导致企业采取减少招聘或裁员的措施，对稳就业形成重大挑战。党的二十届三中全会指出，要支持和规范发展新就业形态，不断健全灵活就业人员社保制度，肯定了灵活就业的“蓄水池”作用。2021年，中国的灵活就业人员已经达到2亿人；2021年约有 61.14% 的中国企业采用灵活用工。然而，前期关于灵活用工的研究多为法学领域的规范研究，经验分析还尚不多见。是什么因素促使企业采用灵活用工？其背后的驱动因素值得探究。
随着我国人口老龄化不断加剧，不断加强社保费征管成为中国社保制度改革的重要措施。2018年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国税地税征管体制改革方案》，明确指出从2019年1月1日起，由税务部门负责包括各项社保缴费数额核定、征收在内的全部征缴环节。社保费的征收力度加强会增加企业的劳动力成本负担，进而可能影响其雇佣决策行为。
本刊于2024年第8期推出汤旭东、贾洋撰写的《社保费征管与企业灵活用工：来自社保新规的准自然实验》。该研究关注中国社保征管体制的重大改革，以社保成本冲击作为研究切入点，利用手工收集的劳务外包数据作为企业灵活用工的度量指标，从新兴用工模式的角度系统考察了社保新规的出台对于企业灵活用工决策的驱动作用及机制路径，为进一步优化社保制度，做好结构性“减税降费”提供经验支持。该文的主要结论包括：
第一，社保新规将使得社保费的征管更加严格，从而给企业的用工成本管控带来了挑战，企业为减轻其成本负担会更倾向于选择灵活用工。
第二，社保新规引致的征管力度加强会提高企业的用工成本，进而提高企业的流动性约束水平，从而导致企业减少固定合约劳动力需求、增加资本投资和技能劳动力投入，最终提高了对灵活用工的需求。
第三，社保新规促进企业灵活用工的作用在劳动者议价能力弱、成本调整难度较大以及在产品市场中处于弱势地位的企业中更为明显。
本文主要政策启示如下：
首先，尽快补齐制度上的短板，对灵活用工所产生的非典型劳动关系加以区别规制，加强跨部门联合监管。同时，加强对劳务外包公司的规范化管理，督促外包服务公司为劳动者缴纳社会保险，在法律上对企业劳务外包用工做出更为详细的规定，促进灵活用工市场的有序健康发展。
其次，在规范征管行为的基础上适度地减轻企业的社会保险缴费负担。社保费的严征管后，也应该做好“降费”的准备，为企业减负做好制度保障，提高企业缴纳的积极性。
最后，根据企业特点适时制定相关的差异化优惠政策，不断拓宽企业的融资渠道，缓解流动性约束，助力企业早日走出社会保险费增加的“阵痛期”。
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