作者：林超，中国人民大学财政金融学院；刘盛宇，广东财经大学金融学院；尹恒，中国人民大学国家发展与战略研究院
刊期：《世界经济》2024年第9期
原标题：营商环境、交易费用与小微企业生存
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小微企业既是吸纳就业的主力军，也是激励创新、带动投资、促进消费的重要生力军。让更多小微企业活下来、发展好，才能更好地激发市场活力和社会创造力。然而小微企业既存在规模小、盈利少、风险承担能力弱等缺陷，又面临成本高、税负重、融资难等难点、痛点和堵点。为此，中国政府近年来出台了大量旨在扶持小微企业的财税金融优惠政策，但新设优惠政策的成本不小。一方面，减税意味着税收在企业与政府间的再配置，对政府是税式支出；另一方面，优惠政策还可能引起企业行为扭曲造成效率损失。因此，从优化营商环境着手，通过优化金融、司法及税务服务，使企业运行的外部环境成本更低、效率更高，不失为助企纾困的另一条可行之策。一个自然的问题是，经验证据是否支持营商环境优化举措助力小微企业生存发展？若是，其发生作用的内在机制是什么？对上述问题的回答关系着保市场主体保就业保民生的大局。
本刊于2024年第9期推出林超、刘盛宇与尹恒撰写的《营商环境、交易费用与小微企业生存》。该文以小微企业所得税优惠备案制改革为切入点，结合全国税收调查与工商信息匹配数据，从交易费用视角研究营商环境对小微企业生存的影响和作用机制，主要结论包括：
第一，备案制改革作为优化营商环境的举措，显著促进了小微企业生存。优化营商环境对无研发投入、不享受其他税收优惠、固定成本较低企业以及民营企业生存的促进作用更明显。
第二，优化营商环境之所以能够助力小微企业生存发展，背后的逻辑机理在于备案制改革降低了企业申报享受税收优惠的交易费用。
第三，优化营商环境促进小微企业生存具有长远意义，存活企业的生产率和经营业绩显著上升，且创造了更多就业岗位，焕发出新的生机与活力。优化营商环境、降低交易费用可切实减轻市场主体负担、激发企业活力。
该文的政策启示主要体现在以下三方面：
第一，相关部门应进一步优化营商环境，持续降低市场主体面临的制度性交易成本。为助力小微企业生存发展，从优化营商环境着手，通过进一步改善金融服务、司法服务、税务服务等，使企业运行的外部环境成本更低、效率更高，不失为一条可行之策。而且从优化营商环境着手，可规避减税降费等优惠政策导致的企业行为扭曲和效率损失。
第二，在现有固定资产加速折旧、投资抵免及研发费用加计扣除等优惠政策的基础上，仍应加大对研发和投资的支持，进一步完善投资和研发补偿机制。此外，民营企业对营商环境变化更敏感，应着力帮助民营企业解忧纾困，促进多种所有制经济共同发展，更大程度发挥政策效应。
第三，从促进就业角度，也应更好发挥政府作用，持续优化营商环境以护航小微企业生存发展。优化营商环境应“勿以善小而不为”，多措并举助力企业发展。具体地，规范和优化行政备案事项管理，推动行政许可和行政备案事项减环节、减材料、减费用、减时限，切实提升办税缴费服务水平，优化税收优惠享受流程，健全惠企政策精准直达机制，确保税费减免等惠企政策落实到位都是当前可行之举。
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