开篇先讲个小故事。
2018年,襄阳市搞了个城区集中供暖的工程,由汉江国投负责建设和运营。
此工程的主要内容就是对市里的16个小区进行供暖改造。
当时,由于供暖改造要对小区原本的供暖设施进行拆除,如钢管、阀门、暖气等一些废旧的设备自然就被换掉了。
这批废旧物资,最终被安置在了——
环山路附近的一处自有闲置空地。
后来,它们一直无人问津。
大约过了3年,当这批物资再度被想起之时——
它们已经失踪了。
这个故事来源于官方监委网站,文中把这类的资产称之为——
沉睡资产。
要我说,用沉睡资产来形容其实还不够准确。
因为,
长期闲置的国有资产,可以称之为沉睡资产。
正如前文说讲的小故事,因为工作的失职失责,导致了资产的闲置。
这些闲置的资产,
要么因为空置着,没放到合适的位置,而难以发挥其价值,或者因长时间的空置,经过了风吹雨打、市场波动,而发生了价值的贬值;
比如说城投拿下的一些土地多年不开发,或者是开发完未投入使用的房产。
要么索性如前文的小故事,因为无人负责管理而直接失踪,结果价值直接成了零。
因为,
远低于市场价的国有资产,也可以称之为沉睡资产。
在国有资产出租、出售时,操作空间其实非常大。
比如,
出于省时省事的原因,一些拿来出租的国有资产为了避免几年一次的续签,便可能直接以超低的价格向租户让利,从而换取一份长期的租赁合同。
或者,为了卖出某些难处理的国有资产,管理者们能想到的第一个法子往往也是——
没有卖不出的资产,只有卖不出的价格。
所以说,
所谓的沉睡资产,不如说是浪费的资产。
这样的资产多吗?
事实上,由于复杂而庞大的资产,以及管理缺失,很难统计出具体有多少资产被浪费。
但是,咱们可以来估量估量。
2022年的时候,咱们晒过一次国有资产的家底:
全国国有非金融企业资产总额308.3万亿元;
全国国有金融企业资产总额352.4万亿元;
全国行政事业性国有资产总额54.4万亿元;
乖乖,这家底是相当厚实了。
再据有关部门抽样调查推算,我国目前约有30%~40%的国有资产闲置,全国约有1万多资产处于闲置或半闲置状态。
虽然计算不出个准确具体的数字,但基数摆在这儿呢。
也就是说,
咱们浪费的资产,要以万亿为单位计算。
只不过,
曾经的我们正处在高速公路上,大刀阔斧地发展经济。
那些一不留神没跟上脚步的资产,就让它们在路边喘口气。
当年,浪费得起。
因此,襄阳市的小故事在全国各地发生了一次又一次。
但,今时不同往日。
真浪费不起了。
今年以来,收入端的情况一直不算乐观。
今年1-8月份,地方政府性基金预算本级收入中的国有土地使用权出让收入约2万亿元,同比下降25.4%。
其中,7月和8月这一收入降幅均超过40%。
地方最依赖的土地财政,失效了。
全国一般公共预算收入也在下降。
今年1-8月份,全国一般公共预算收入约14.8万亿元,同比下降2.6%。
其中,
税收收入约12.1万亿元,同比下降5.3%;
非税收入约2.7万亿元,同比增长11.7%。
发现问题没有?
收入端,只有非税收入在增长。
当卖地收入、税收收入都呈现疲态时,到底是哪股力量在拉动非税收入的增长?
各省的收入报告中,咱们可以发现其中缘由。
2024年1-5月,江苏省非税收入完成1100亿元,增长27.2%,而其它收入均在下降。
由此,江苏省特意在文中提到了,非税收入较高的政府来源于——
盘活国有资产。
非税收入的八成增量均来自于国有资产的盘活。
吉林省上半年全省非税收入226.6亿元。
其中,国有资源(资产)有偿使用收入101.7亿元,同比增长50%,占非税收入的44.9%。
靠的仍然是盘活闲置的国有资产。
显然,
各地在陷入收入下降的窘境时,不约而同地想到了这些年被闲置被浪费的资产。
只有把这些被浪费资产重新发挥出价值,才能让收入端的数据好看些。
当然,至此还未结束。
收到的钱自然是要花出去的,这笔由被浪费的资产转化而来的收入花在了哪儿?
咱们再看负债端的数据。
截至今年上半年,地方显性债务余额42.6万亿。
除了显性债务外,更让人担忧的是隐性债务,因为隐性债务压根算不出个准确值来。
不过,有几个数据可以大致参考一下:
2021年12月IMF(国际货币基金组织)指出2020年显性+隐性政府债务规模达94.9万亿元,其中地方隐性债务规模为48.6万亿元;
2022年6月,国证大数据估算,全国各地投融资平台的有息债务余额,已经超过65万亿元;
2023年6月,国证大数据根据债券市场交易数据,发债城投平台存量债券余额为15.6万亿元。有息借款大约40.4万亿。停止发债的城投平台还有有息借款大约14万亿左右,三项合计大约70万亿。
不管怎么说,咱们背着的隐性债务不比显性债务轻。
两者叠加在一起后,各地的危机感其实已经很重了。
这不,多地都在主张“砸锅卖铁”化债。
比如,内蒙古卓资县在2023年盘活和回收资金共计两千多万,都优先用于还债了。
再比如,青海海东通过盘活存量资产,化债6个多亿。
所以“砸锅卖铁”卖的是什么锅,砸的是什么铁?
还是那些曾经被浪费的资产。
现在,
你明白了那些曾经被浪费的资产有多重要了吧。
一边是收入端的日渐下滑;
另一边则是前些年高企的债务。
如若经济发展还在大步向前,那么「收入增长-还债-负债发展经济-收入继续增长」的正向循环还能岁月静好地继续下去。
但,
随着收入端的萎靡,这条链子卡住了。
再说直白点,就是缺钱了。
一般的公共服务需要钱;教育需要钱;社会的各种保障也需要钱;连本带息地偿还债务更需要钱……
钱从哪儿来?
自然得先把曾经忽视的,白白闲置浪费流失的资产抢救回来!
这些以万亿计的资产,其实与大家都有关系!
许多人觉得这些被浪费的资产都是国有资产,不管这些资产闲置着浪费,还是卖了增加收入,咱们口袋里的钱都一分不增一分不减。
如果你这么想,那就太天真了。
从某种程度上讲,地方的收入压力与我们每个人都紧密相关。
不信你看,
那激增的非税收入除了卖资产外,就是罚没收入。
2024年来,地方各种罚没收入剧增,具体情况就如下图。
有地方同比增加了三四成,有的地方翻了好几倍……
这些收入具体是啥呢?
它们可以是对商户违规经营的罚款;
它们也可以是各种交通罚款。
比如说,南京有市民在骑自行车时因没有牌照,被交警罚款50元。所幸经舆论曝光后,南京警方启动了撤销程序;
再比如说,小摊贩卖点青菜罚了几万元。
……
你就说,这些罚没收入和我们有没有关系吧。
再来看第二项——
转移支付。
近些年来,转移支付一年比一年高。
到2023年,已经突破了10万亿的大关。
具体到各省,情况大不一样。
如广东、上海、浙江、江苏这些富庶之地,上缴的多,拿到的少,每年给中央的税收都是几千亿。
而像很多省份综合上缴税收和转移支付后,净上缴就是负几百亿、上千亿。
也就是说,许多地方要靠上头的补贴,才能过活下去。
根据《关于2024年中央对地方转移支付预算的说明》,
与教育相关的资金,有4085亿;
与养老相关的资金,有11160.52亿元;
与医疗相关的资金,有5500亿元
……
你就说,这些转移支付的钱和我们有没有关系吧。
如果想要地方的罚没强度降低一些,中央转移支付的压力小一些,从现在的局面来看,比较好的办法就是——
把浪费的国有资产救起来。
因为这些曾经浪费掉的国有资产,体量庞大,值得深挖;
因为盘活这些国有资产时,不会触碰到咱们普通人的利益。
最后,再瞧一眼最新数据。
今年8月份,全国财政收入增速降幅扩大至-2.8%。
其中,税收收入增速降幅较7月扩大至-5.2%,非税收入增速延续放缓至8.8%。
目前,财政收入的特点如下:
总体增速降幅扩大,并且以非税收入作为主要支撑。
可想而知,
把浪费的国有资产盘活的重要性愈发凸显了。
救活浪费的资产,是时候提提速了。
最后的最后,
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