海上风电用海管理新政解读

财富   2025-01-03 17:07   广东  
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要点(文末有彩蛋)
1、项目审批情况
  • 部分项目审批已完成:二十多个项目的审批流程在李小鹏升职前已完成。

  • 特定项目的审批问题:广西国家电投的项目因涉及生态保护问题,可能需到部里审批;江苏的项目行政权力在省里,但因涉及军事原因滞后。

2、军方审批流程
  • 军方审批的一般流程:海上涉及军事的项目,先到舰队作战处或指挥中心,一级一级往上报,从处报到局、分管局,再到战区,有的时候会报到中央军委,审批层级根据涉及问题不同而有所差异。广东的项目一般在战区批,广西的项目因涉及实战训练场变更,可能需军委批。

3、项目审批的时间流程差异
  • 项目审批时间差异:项目在省里批和报国务院批的时间流程差异取决于人脉等因素,有人脉则快,否则可能慢几个月甚至半年。

4、海域使用权市场化出让
  • 海域使用权的传统收取方式:以前海域使用权按面积和使用方法、形式的不同收取费用,如风机基础属于透水构筑物,海底电缆通道不属于透水构筑物,价格根据用海形式不同而有所差异,但都是按面积计算单位面积价格。

  • 海域使用权市场化出让的解释:推行市场化交易后,海域使用权的出让像房地产拍地一样,可能会有溢价。出让方可以是国家或原海域使用权的产权方。

  • 海域使用权出让对运营商成本的影响:政府出让海域使用权可能会增加运营商的初始投资成本,但目前用海批复是根据国家公开的每公顷价格收取,具体价格因用途而异。

5、330政策
  • 330政策的执行口径:新增海上风电项目的定义尚不明确,需要官方解释。目前来看,已核准未开工的项目未受影响,新政策可能针对未来将要规划的新的项目。

6、自然资源部政策的意义
  • 政策意义及影响:自然资源部发布的政策意在限制近海项目开发,推动海上风电向深远海发展,该政策对深远海项目较为利好,且深远海管理办法可能快落地了。

7、深远海管理办法
  • 深远海管理办法的相关问题:深远海管理办法涉及原因较多,包括军事原因、领土争端、企业安全、海域确权、地方政府和中央的权利及利益分配等。目前国家想做几个示范项目,以观察影响并确定相关政策,如海域使用金征收、利润分配等。该政策虽积蓄多年,但预计很快会落地,因为国家仍要发展海上风电。

  • 深远海管理办法的审批流程:深远海项目审批肯定要批到国家部委国务院这一层级,但审批流程不会比深远海域轻松太多,也不会跨过当地政府的手续。

  • 深远海规划的量及情况:目前深远海规划的量已超过1.5亿千瓦,各省都有自己的深远海规划,包括浙江、山东、上海、福建、广东、广西、河北、辽宁等省份。该规划是各省自己做的,目前已放出很多消息。

8、深远海项目的投资收益率
  • 深远海项目的投资收益率情况:目前深远海项目只是规划阶段,国家先做示范项目以确定内部收益率并出台相应鼓励政策。目前来看,海南的深远海项目收益率算不过去且赔钱,不同地方的离岸距离和水深影响成本和收益率,没有具体的临界点数字。深远海项目单GW投资成本行业内测算在15000到2万之间,近海项目能做到1万以下到12000。深远海项目收益率比光伏项目更好。

9、国管海域开发与深远海开发的时间
  • 国管海域与深远海开发的时间:按330政策划分深远海的话,深远海会先行开发;按50(水深大于50米为深海,距离大于50公里为远海)划分的话,2026年、2027年(十五五的前两年)海上风电还在近海附近活动,2027年十五五末期或十六五开始时,国管海域包括深远海可能会大规模开发,采用新的技术、销售和输电方式。

10、近期风电行业的变化
  • 广东地区的风电发展:广东是中国海上风电的先驱者,其装机规模已为全国第一,风资源好,等效满发小时高,技术和政策也较为领先。2025年广东的一些项目会有大规模动工,如新洲五期、翻石项目等,且一些省管海域的项目也会有实质性进展,但项目批复可能卡在军方。

  • 风电项目的招中标及节奏:海风项目的一般节奏是竞配2到3个月后开始跑核准,快的话3到4个月甚至5个月核准会下来。核准不影响招投标,但正常程序是核准之后开始招投标,招了标完之后开始勘察、设计、施工。2024年底12月和2025年1月竞配的项目,快的话今年年底会动工,慢的话明年,高潮在明年。

  • 风电装机容量的变化:2025年的装机容量预计比2024年多,但达到10GW以上有难度,七八个GW应该没问题。2026年、2027年十五五这几年可能会有一个小高潮,因为随着深海海域和公海海域政策清晰,省管海域项目会赶紧做完。

  • 陆风招投标方式的变化:国家电投改变招标方法,按合规投标文件的平均价格为基准,高于或低于该价格都会扣分。这种变化的背景是预测明年和后年陆上风电增长,厂家保交付压力大,需要有利润才有动力。目前陆上风机价格企稳,但回到2500以上或3000不太可能,在2000左右徘徊。陆风和海风的收益率没有行业说的那么悲观,在能保交付的前提下,愿意给风机厂商一定价格空间,利润空间仍会在6%以上。

11、漂浮式技术及相关项目
  • 漂浮式项目的成本及盈亏平衡点:中电建做的国内第一个规模化漂浮式应用项目,单位千瓦造价是22500,盈亏平衡点是2万块钱。

  • 深远海项目的技术选择:离岸接近100公里或水深100米级别的项目,目前来看漂浮式是最靠谱的选择,没听说有其他大的技术发展或突破能替代漂浮式。

  • 漂浮式项目的规划及发展:明年可能有七八个GW的深远海示范项目启动,有的省份已开始做前期工作。十五五期间争取实现漂浮式商用,但难度较大,目前国内的漂浮式项目存在一些问题,可关注国外如德国、荷兰的漂浮式技术,国外已有两个项目,量为两个多GW。

12、用海使用金的标准
  • 用海使用金的标准及费用:用海使用金根据不同省份分为一等、二等、三等、四等、五等、六等。一等海域透水工程(如风机基础压桩、导管架单桩等)为4.63万元每公顷,每年收一次;海底电缆管道用海为0.7万元每公顷,也是每年收一次。用海用地费用占整个投资的比例不大,投资比例大的是设备和钢结构等。

Q&A
Q:李小鹏部长升职前批完的项目有多少个?
A:二十多个。
Q:是否存在原来预计报国务院批,新政出台后可由省里直接批的项目?若有,具体是哪些项目?
A:目前来看应该是没有,可能广西国家电投项目会有一些问题,因其涉及生态保护,可能还是要到部里去批。广东三山岛项目之前就是在省里批,核准也是在省里拿到的。
Q:江苏项目之前是由省批还是国家批?
A:从行政权力来说江苏项目是在省里批,但因涉及军事原因,审批有点滞后。
Q:新政是否涉及军事审批流程的变化?
A:不涉及,现在行政和军事基本上没有关系,是两条并行的线。
Q:军方审批的流程是怎样的?各省是否有具体差别?
A:差别不大,都是一级一级往上报。海上涉及军事的主要是舰队方面,先到舰队的作战处或者指挥中心上报,从处报到局、分管局,再到军区(现在是战区),有时会报到中央军委,有时在战区就批了。比如广东项目一般不涉及重大军事场址变革,在战区就批了;广西项目若涉及实战训练场变更,可能要军委批,涉及问题不同,审批层级就不一样。
Q:项目在省批和报国务院批,在审批进度和流程上大概相差多少时间?
A:这要看在国家部委或国务院部委里是否有人脉。若有人脉则审批快,若没有人脉则审批慢,慢的话差两三个月甚至半年都很正常。
Q:新政对整个项目进度推进是否有明确利好?
A:有明确利好,新政只是再次强调了审批权限,相关内容此前法律就已允许。
Q:如何理解通知中提到的“推行海域使用权市场化出让”?
A:以前海域使用权按面积和使用形式不同收取费用,不同用海形式单位面积价格不同,但都是按面积计算。推行市场化交易后,就像拍卖房地产用地一样,可能会产生溢价。
Q:若要建海风项目,海域使用权由谁来卖?
A:可以是国家去卖,也可以是本来有海域使用权的产权方去卖。
Q:运营商拿到海风项目海域使用权后直接转让,是否可理解为转让路桥赚路桥费的方式?
A:可以这么理解。
Q:海域使用权出让过程中,如果是政府去卖,是否会增加运营商的初始投资成本?
A:会增加。
Q:海域使用权出让是否有过先例?大概价值量是多少?
A:没有先例,现在的用海批复是根据国家公开的1公顷多少钱来收取的。
Q:目前海域使用权1公顷大概多少钱?
A:根据不同用途来分,具体数据需进一步查找。
Q:330政策执行是按已核准项目、新核准项目还是开工项目来作为口径?
A:文件只说了新增海上风电项目,但新增如何定义尚不明确,需要官方解释。从目前新闻来看,政策发布后各省还在积极推广存量项目,已核准未开工项目未受影响,新增项目大概率是指未来将要规划的新项目。
Q:对于未来新规划项目,是否主要是国管海域深海项目?
A:是的,因为近海项目基本上已做完。
Q:自然资源部发布此政策的意义是什么?
A:发布政策的意义是近海以后的项目不要再做了,近海还能开发的海域也不要开发了,海上开发向沿海方向进行。
Q:海上风电项目因与航道有影响而需往深远海发展,深远海管理办法的出台节奏大概是怎样的?
A:海域管理办法从2022年就开始有出台风声,但一直未落地,原因涉及军事、领土争端、企业安全、海域确权、海域使用金征收、地方与中央权力分配、税收利润分配等多方面。目前国家想先做几个示范项目,观察影响度等情况。虽然出台的一些政策表面看利空海上风电,但考虑到“3060”目标,海上风电管理办法预计很快会出台。
Q:深远海管理办法的审批流程是怎样的,是否会简化?
A:审批肯定要到国家部委国务院层级,不会比深远海域轻松太多,因为深远海规划是国家统一做的,审批流程会针对规划进行。且应该不会跨过当地政府手续,因为各地有当地民情。
Q:深远海规划的量预计何时发布?
A:深远海规划的量目前已经出来,第一批已发布。
Q:深远海规划是否有总量以及各省规划情况如何?
A:量,各省也有自己的规划,目前已出的规划已超过1.5亿千瓦(150GW)。规划由各省自己做,浙江、山东、上海、福建、广东、广西以及河北、辽宁等省份都有自己的深远海规划。
Q:是否有国家统一的大规划量文件?
A:没有,各省的规划汇总起来可视为国家统筹。
Q:深远海150GW潜在项目的业主方投资收益率(IRR)能达到多少?
A:目前只是规划阶段,所以要先做示范项目来确定内部收益率,以便国家出台相应鼓励政策。目前来看,国管海域深远海(如海南离岸远、水深深的项目)投资收益率算不过来,甚至赔钱。
Q:深远海投资收益率算不过来的离岸距离大概是多少公里,是否有临界点?
A:要根据各省情况来看,如江苏、浙江等地离岸距离30公里时,水深可能在30 - 40米;海南离岸距离30公里时,水深能达到50 - 100米。没有具体的临界点,不同地方离岸距离远时考虑的成本因素不同。
Q:深远海收益率可能不如近海好,与光伏项目相比,IRR是否更好?
A:深远海项目的IRR肯定比光伏项目更好。
Q:未来深远海是否会占据一部分光伏的份额?
A:内容。
Q:深远海单GW的投资成本大概是多少?
A:目前行业内测算,深远海单GW的投资成本大概在15000到20000元/千瓦之间,近海造价能做到10000以下到12000元/千瓦,这里是在不考虑海况不好、海水深落差较大等情况,仅考虑距离这一变量,且选取的是像江苏这种比较好的工厂的数据。
Q:深远海投资成本的测算是否考虑使用漂浮式还是非漂浮式风机?深远海大概是指多少千米以上的海域?
A:深远海投资成本的测算没有考虑使用漂浮式还是非漂浮式风机。目前默认水深大于50米为深海,距离大于50公里为远海,也可以按照330政策来规划理解深远海。
Q:在“十五”期间,国管海域和深远海开发的高峰期分别大概在什么时候?
A:如果按330来划分深远海,那会是深远海先行开发;如果按50(水深大于50米、距离大于50公里)来划分,2026 - 2027年“十五五”的前两年预计还在近海附近活动(水深大概三四十米左右,离岸距离30多公里不到50公里),到2027年“十五五”末期或“十六五”开始时,国管海域包括深远海可能会开始大规模开发,包括采用新技术形式、新销售方式、新输电方式等。
Q:如何看待近期广东区域风电行业招中标较多的情况?
A:个人比较看好广东,广东不论是新兴技术还是新政策都会先行,是中国海上风电的先驱者。其装机规模现在是中国第一,风资源较好,比如粤东等效满发小时能达到4500、4800这种行业内认为比较高的水平,在资源、政策和技术方面都比较前沿。
Q:2025年广东海风项目如新洲五期、翻石项目等大概什么时候能得到批复?
A:新洲五期和翻石项目预计会在2025年有大规模动工,迎来小高潮,阳江三山岛、汕尾红海湾、珠海高栏等项目也都会有实质性进展,目前行政方面(政府方面)已经核对过,卡在军方批复。
Q:近期除广东外其他地区风电项目竞配后,招中标及后续节奏大概如何?
A:一般海风项目竞配2 - 3个月后开始跑核准,快的话3 - 4个月甚至5个月核准会下来。可以边核准边招投标(但从法律上不允许),核准之后开始招投标,然后进行勘察、设计、施工。2024年12月底及2025年1月份竞配的项目,快的话2025年年底会动工,慢的话就是2026年,高潮预计在2026年。
Q:如何看待2025年装机小高潮以及2026年新增装机的变化,2026年能否维持增长态势?
A:2025年作为十四五收官之年,预计装机容量会比2024年多,但突破某个数字有难度,2024年前三季度装机量只有2.几个GW,2024年年底预计不超过5个GW,2025年预计有7 - 8个GW左右,突破10GW有难度;2026 - 2027年“十五五”期间可能会有小高潮,因为存量省管海域会随着深海海域和公海海域政策清晰后抓紧做完,以便开发深远海。
Q:如何看待国电投陆风招投标方式从以最低价评分高改为以均价左右评分更好这一政策未来的实行趋势?
A:无答案
Q:国家电投招标时改变评标方法的背景是什么?
A:国家电投改变评标方法是因为预测明年和后年陆上风电呈增长趋势,今年确定的招标已有一百多个GW,保交付压力大,而主机商的大部件并非都由自己生产,若再压价难以保交付,有利润才有动力。
Q:陆上风机价格是否企稳,是否会回到2500以上或3000?
A:陆上风机价格可能企稳,但回到2500以上或3000不太可能,预计会在2000左右徘徊。
Q:在风机价格企稳的情况下,明年、后年陆风及海风项目的收益率情况如何?
A:行业中关于踩着6%底线做项目等说法存在夸大成分,实际收益率在7% - 8%左右,若为保交付适当抬高风机价格,利润空间会在6%以上甚至6.5%以上。
Q:330政策出台后,深远海管理办法是否会尽快出台,依据是什么?
A:虽不能明确有很肯定的依据,但示范项目的可研(包括建设方案、施工技术方案、经济测算等)出来后,国家就可能出台相应政策,并非要等示范项目做完。理想情况下,政策可能在2025年6 - 8月出台,不理想则不好说。
Q:漂浮式项目的成本盈亏平衡点是多少?
A:中电建做的目前国内第一个规模化的漂浮式应用项目,单位千瓦造价是22500,成本盈亏平衡点是2万块钱。
Q:对于离岸接近100公里或水深100米级别的项目,漂浮式是否是最靠谱的选择?
A:八九不离十还是漂浮式,目前没听说有其他大的技术发展或突破瓶颈的情况,深远海100米以外只有漂浮式这一选择,只是在漂浮式的具体类型(如立柱式、半潜式、张力腿式等)上可能会有研究。
Q:明年深远海示范项目的量级大概是多少?
A:没有20个GW那么多,七八个GW还是有的。
Q:如何看待“十五五”期间漂浮式的装机量及发展趋势?
A:无答案
Q:能否在十五五期间实现漂浮式商用?
A:争取在十五五能把漂浮式商用实现,但从目前来看难度比较大。国内目前只有一个漂浮式的批量化项目,该项目只做6台漂浮式(远海),再做6台近海的或6台近海固定式基础后可能就结束了,原因是不同方钱算不过去,且遇到军事问题。军方会重新找海域,但可能不能做漂浮式而做固定式以保住收益。6台漂浮式可作为从0到1的蜕变,为后续实验和探索提供载体。
Q:国外漂浮式推进的进度如何?
A:目前国外意大利、荷兰比较认可绵阳双浮体的方案。
Q:从规划角度看,国外在十五五期间漂浮式的放量节奏如何?
A:目前已经确认有两个项目,一个是用绵阳的漂浮式,一个不用绵阳的(WindFloat漂浮式),量有两个多。
Q:用海使用金(土地使用费)的标准是怎样的?
A:根据不同省份分为一等、二等、三等、四等、五等、六等。若海域较好、规划较多则为一等海域,一等海域透水工程(如风机基础压桩、导管架单桩等基础)最高价格是4.63万元每公顷,按面积每年收一次,不是一次性买断;海底电缆管道的用海不分等级,都是固定的,为0.7万元每公顷,也是每年收一次。
Q:海缆及码头等用海费用是否会对运营商的收益率产生较大影响?
A:用海用地这部分费用占整个投资的比例不大,投资比例大的是设备和钢结构等,如买风机、塔筒、风机基础的钱,这些占投资的60%左右,所以对运营商收益率影响不大。

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