周晓时 李谷成||乡村教育建设的现实困境与优化路径||《世界农业》4期“乡村振兴·乡村建设专刊”

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乡村教育建设的现实困境与优化路径

教育是乡村发展的重要支柱，乡村教育的发展影响着中国教育的现代化进程。2023年，习近平总书记指出，建设教育强国的基点在于乡村教育，教育事业发展的短板在乡村，要进一步缩小教育的城乡、区域、校际、群体差距，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。当前，乡村教育仍存在许多发展薄弱环节和体制机制弊端，应当看到制约乡村教育建设和发展的现实所系和根本所在，坚持振兴乡村教育和教育振兴乡村的“双轮驱动”，办好乡村高质量教育，推进城乡教育均衡协同发展，为乡村振兴赋能增效。

2.1 乡村综合教育程度不断优化

在21世纪新时代的背景下，中国乡村义务教育虽然面临着规模缩减的挑战，但其教育质量却实现了显著提升，展现出了积极的发展成效。具体来看，乡村学校数量的减少是全国学校总数下降的主要原因。根据2021年教育统计数据，全国乡村义务教育阶段的学校总数为20.72万所，较上年减少了3 634所。这一变化主要是由于乡村学校数量的减少（减少了5 258所），而同一时期城镇学校数量有所增加（增加了1 624所）。

2.2 乡村教育财政投入力度持续加大

乡村教育的财政投入在近年来不仅保持了数量上的增长，而且在投入结构上也实现了持续优化。第一，乡村义务教育的经费总投入显著增加。从2011年的4.88万亿元增加到2021年的12.78万亿元（图2），增长了2.62倍，年均增长率达到5.04%。这一显著增长反映了国家对乡村教育重视程度的提升和投入力度的加大。第二，乡村义务教育在国家财政性教育经费中占据了较大比重。在过去十年中，用于乡村义务教育的经费占到了义务教育阶段国家财政性教育经费的一半以上。到2021年，这一比例达到了57.46%，在各级教育中占比最大。这一投入结构的优化有力地推动了城乡义务教育从基本均衡向优质均衡发展阶段的转变。第三，政府投入作为教育经费的主要来源，其体制不断得到巩固和完善。在全国乡村义务教育经费总投入中，高达95.44%来自国家财政性教育经费。其中，地方政府在乡村教育支出中扮演着主要角色，一般公共预算教育经费中有超过80%来自地方政府。

2.3 乡村儿童接受义务教育状况稳中向好

乡村义务教育普及覆盖率继续保持高水平，控辍保学机制不断健全。第一，乡村义务教育的普及率保持在较高水平。2021年，全国小学学龄儿童的净入学率达到99.90%，这一数据显示了乡村义务教育普及的高效率。同时，乡村中小学的平均班额也保持相对稳定，进一步体现了教育普及的均衡性。第二，政府在义务教育阶段对学生个人和家庭的补助支出方面，不断加大对乡村地区的倾斜。2021年，乡村地区的补助支出占比超过了62.16%，有效地支持了乡村地区的教育发展。第三，各级政府积极解决留守儿童和进城务工人员随迁子女的教育问题，依法保障他们接受平等的义务教育。2021年，乡村义务教育阶段在校生中留守儿童人数为1 199.2万人，占总人数的41.97%，较上年减少了90.47万人，乡村留守儿童数量持续减少。同时，全国义务教育阶段进城务工人员随迁子女人数为1 372.41万人，其中超过90%就读于公办学校或享受政府购买学位。

2.4 乡村教育师资队伍建设进步明显

乡村学校师资力量明显增强。第一，尽管义务教育阶段的专任教师总数有所下降，但师资配置水平实现了小幅提升。2021年，全国乡村义务教育阶段的专任教师人数为223.27万人（图3），较上年减少11.08万人，下降了4.73%。在生师比和班师比方面，普通小学的生师比为13.24∶1，班师比为1∶1.97，初中阶段的生师比为11.40∶1，班师比为1∶3.75，与上年相比基本保持稳定，甚至有所提升。第二，乡村教师学历水平持续提高，且城乡之间差距正在缩小。2021年，乡村义务教育阶段专任教师中，拥有专科及以上学历的比例达到了97.47%，本科及以上学历的比例为64.55%。这一数据表明，乡村教师队伍的整体素质在不断提升，特别是在农村地区，教师学历提升的幅度快于城市。第三，乡村教师队伍的年龄结构呈现出年轻化的趋势。其中，29岁以下的年轻教师占乡村义务教育阶段专任教师总数的23.76%，55岁以上教师占比下降至8.79%。年轻教师占比增加有助于带来新的教学理念和教育视野。第四，乡村学校在多元学科授课方面也取得了显著进展。2021年，乡村中小学在思政、音乐、体育、美育等素质教育课程方面的专任教师人数达到了50.45万人，占乡村义务教育阶段专任教师总数的22.60%，乡村学校在提供全面素质教育方面取得了积极的进展。

2.5 乡村学校办学条件持续改善

乡村学校的办学条件和办学水平均有很大提升。第一，义务教育阶段的校均规模基本保持稳定。2021年，乡村普通小学的校均规模为275人，虽然比上年略有减少（减少了9人），但乡村初中的校均规模则有所增加，达到了451人，比上年增加了4人。第二，教学仪器设备的配置水平得到了进一步地提升。2021年，乡村小学阶段的生均教学仪器设备值为2 054元，比上年增长了180元，增长率为9.6%；初中阶段的生均教学仪器设备值为3 152元，比上年增加了148元，增长率为4.93%。乡村学校在教学设备方面的投入与城市中小学持平，且95.73%的乡村中小学已经实现了体育运动场、音体美器械、实验仪器等设施设备的配备达标。第三，乡村学校的图书资源在不断丰富。2021年，乡村小学阶段的生均图书数为30.10册，较上年增长了5.87%；乡村初中阶段的生均图书数为45.35册，较上年增长了1.09%。第四，乡村教育的信息化基础条件改善明显。越来越多的乡村中小学开始引入数字化设施和智能技术到课堂中，并采用线上线下同步互动的教学方式。2021年，每百名乡村学生拥有的计算机、平板电脑等数字终端的数量在小学阶段由上年的17.68台增加到19.72台，在初中阶段由上年的22.86台增加到24.67台。此外，网络多媒体教室的覆盖率也大幅提升，小学阶段由上年的54.37%上升到60.25%，初中阶段由上年的63.36%上升到68.26%（图4）。

乡村教育在为乡村振兴战略提供基础性支撑方面发挥着至关重要的作用，其对于提升农村人口素质、培育乡村内生动力具有根本性影响。然而，在当前的城乡二元结构下，城乡教育发展不平衡性显著，各种教育政策与资源普遍向城市倾斜，导致乡村教育在发展过程中长期处于落后状态。为了有效破解乡村教育建设的难题并寻找优化路径，首先必须准确识别并深入理解中国乡村教育面临的现实困境。

3.1 乡村教育资源不足

教育资源是组织教育活动的基础，确保教育资源的充足供给对于保障教学活动高效进行至关重要。在教育资源的配置中需要以充足、稳定、效率为状态取向来实现教育资源投入中博爱、平等、公平的目的取向，坚持资源享用的平等，如切实拥有的教育机会、同样的教育条件、无差异的教育设备等。但是中国普遍存在教育投入差距大和地区教育资源投入不足及居民受教育机会不均等和群分等现象，在乡村地区甚至更为严重，对农村家庭人力资本积累及整个农村内部经济的发展产生了深刻的负面影响。

3.2 乡村教育的管理与制度问题

长久以来缺乏制度的青睐导致乡村教育“贫困”的积累，制度的长期缺位是乡村教育落后的原因之一。回顾中国教育的体制变革，从公办民办共建的“两条腿走路”到地方负责、分级管理的“分级办学”，再到免除乡村教育投入责任的“以县为主”及省级统筹的发展方向，都强调地方政府的作用。虽然“以县为主”在一定程度上缓解了乡村地区教育经费紧张的情况，但是在该体制中，地方政府在对待教育财政投入时普遍存在“卸责”冲动，考虑到回报率等因素，地方政府积极性并不高，导致其财政投入偏好不在教育领域，特别是地方政府教育投入主动性问题没有得到有效解决。并且在中国特有的行政集权和财政分权体制下，县级政府以自身政绩考核和升迁为目的导向，选择将财政供养人口放在第一顺位，优先向他们发放有限的财政资源以确保社会稳定，其次是将财政重心放在对经济增长有着重大贡献基建支出上，进而使教育支出受到缩减。乡村教育便是在这样挤压再挤压的制度性影响下长久以来被忽视，造成乡村教育建设与发展的滞后。

3.3 社会与文化因素影响乡村教育建设

乡村教育的发展在很大程度上与社会和文化层面的各要素紧密相连，这些要素之间表现出强烈的相关性，直接或间接地影响着乡村教育的发展。

乡村学校作为教书育人的核心场所，其发展必须重视两个关键步骤：一是基础设施建设和教学资源的完善，即“从无到有”；二是提升办学质量和教育水平，即“从有到优”。教育质量的提升关键在于教师队伍。乡村教师的数量不足和教学能力参差不齐是导致乡村教育在数量、质量与结构上落后于城市教育的主要原因。因此，需要采取措施吸引教师到农村工作，并激发他们在农村的持续成长和发展。农村学生是乡村教育的核心对象和受益者。我们应尽可能消除乡村儿童的入学障碍，确保每个孩子都能接受教育；打破城乡教育信息壁垒，提供优质的教育资源；促进学生综合素质的全面发展，追求不仅仅是“上好学”，而是“全面发展”。家庭教育是乡村教育的重要组成部分，家长是家庭教育的关键实施者。需要转变家长的教育观念，激发他们在孩子教育中的主观能动性。政府作为乡村教育资源的提供者、政策的制定者和体系运作的推动者，扮演着至关重要的角色。政府应成为解决四类主体所面临难题的关键引导力量。

4.1 教育资源整合与优化

第一，充分利用学校办学资源，加强城乡资源互动。一是要实现乡村学校“从无到有”的第一步，在基础设施方面，当地政府和学校应当合理充分利用教育经费，除了要做好教学楼、宿舍、食堂等建筑的基本修缮工作外，还应当加强校内现代化办学硬件设施的建设，如实验室、多媒体教室、电视与网络直播室等，要紧跟信息时代发展需要，充分利用好慕课等网络课程资源，实现教学资源的最大化共享。二是要持续做好“从有到优”的长期建设，通过加强城乡之间的校校合作与交流学习，鼓励城市的重点中小学与乡村学校形成“对口帮扶伙伴”，让城市优质的人、财、物等教育资源下沉到乡村，缩短城乡之间教育资源和教育信息传递的时滞性，进而改善和提升农村学校的办学质量和水平，缩短城乡间的教育差距。同时，乡村学校要善于挖掘当地独有的教学优势和潜在价值，开发利用好乡土特色资源，开设乡土文化实践课程，实现城乡教育资源的双向融合。

4.2 改革教育管理与制度

在政策改革方面，要做好教育经费的管理，由于“地方政府负责、分级管理、以县为主”的责任体制使得县级政府充当着基础教育财政支出的主体，为了经济发展或是基于政绩考核的需要，有限的教育财政往往会被进一步压缩让步给有利于经济增长的其他建设支出，因此迫切需要重构明晰各级政府的教育财政支出责任，让教育经费落到乡村教育建设的实处。要推动户籍制度改革成果向普惠性、长期性转变，对一味追求学生资源向城市学校流入的风气加以引导，放松乡村地区的户籍限制，吸纳更多高学历人才来到乡村，要合理规划、调整城乡学校布局，让农村学生无论在城市还是乡村都能实现无忧入学。要完善农村道路、水电气、光纤宽带等基础设施建设，协调推进农村医疗改革等基本公共服务政策的落地，为乡村教育的发展提供保障。应当减少农村地区学生的过早分流，从制度层面上确保适龄学生接受完整的教育体系，形成正确的价值观。

4.3 社会与文化引导与教育

让家庭教育成为乡村教育建设的助推剂。家庭教育是乡村教育中的重要一环，农村儿童的教育支持主要源于家庭，教育支持程度也往往取决于家庭的经济状况和父母的教育素养。许多受教育程度有限的农村家长还在被传统教育思维所束缚，抑或是受到代际传递的影响，仍然坚持“读书无用”论。对此，要加大教育财政补贴农村家庭子女的教育支出，减少由家庭经济困难造成的“没书读”后果，还要引导学生家长树立正确的教育观念，理性地看待并认识到孩子在成长过程中的教育诉求，转变过去在考虑孩子受教育问题上的性别歧视和“自我放弃”，让孩子有机会接受完整、多元的教育。

当前，中国已经迈上实现农村教育中国式现代化、全面推进乡村振兴的进程。教育作为乡村振兴实现的关键，承担着为国家发展积累人才资本的重要职责。然而，在乡村教育建设中，面临着教育资源不足、制度管理缺陷及社会文化引导不充分等问题，这些是城乡发展不均衡、农村发展不充分的缩影。

新时代乡村教育建设路径的探索中，关键在于激发各方主体的潜力和活力，充分利用各类资源，使之在乡村教育建设中发挥最大效用。乡村教育应超越传统的应试教育和升学教育模式，利用乡村独特的自然资源、地理优势和文化底蕴，回归育人的本质，不断创新，培养更多优秀的乡村人才。此外，还需协调不同地区、城乡之间及乡村内部的资源分配，补齐农村教育的短板，缩小城乡教育差距，推动城乡教育一体化，实现中国教育事业的均衡优质发展。