文｜杨帆 于翔 任柳蓉
《关于推动中长期资金入市工作的实施方案》正式落地，对各类中长线资金入市做出具体的部署安排，涉及商业保险资金、养老金、企业年金、公募基金等。我们认为，后续中长线资金入市或进一步加快，增强资本市场内生稳定性。
▍事件：
2025年1月22日，经中央金融委员会审议同意，中央金融办、中国证监会、财政部、人力资源社会保障部、中国人民银行、金融监管总局联合印发《关于推动中长期资金入市工作的实施方案》，旨在落实2024年9月26日中共中央政治局会议部署，大力引导中长期资金入市，打通社保、保险、理财等资金入市堵点，努力提振资本市场。方案明确中长线资金的范围包括商业保险资金、全国社会保障基金、基本养老保险基金、企（职）业年金基金、公募基金、银行理财等各类资金。
▍针对商业保险资金，方案强调在现有基础上引导大型国有保险公司增加A股（含权益类基金）投资规模和实际比例。
根据国家金融监督管理总局数据，截至2024年三季度末保险公司保险资金运用余额27.2万亿元，其中股票和证券投资基金3.48万亿元，占比仅12.8%，仍有较大提升空间。文件提出以下具体举措：
1）文件提出“对国有保险公司经营绩效全面实行三年以上的长周期考核，净资产收益率当年度考核权重不高于30%，三年到五年周期指标权重不低于60%”，此前2023年10月《关于引导保险资金长期稳健投资、加强国有商业保险公司长周期考核的通知》要求国有商业保险公司在绩效评价中实施三年长周期考核，将“净资产收益率”指标调整为“3年周期指标+当年度指标”相结合的考核方式，其中3年周期指标的权重为50%、当年净资产收益率权重为50%，此次主要是降低当年指标权重，进一步优化长周期考核指标，引导长期投资。
2）文件提出“抓紧推动第二批保险资金长期股票投资试点落地，后续逐步扩大参与机构范围与资金规模”。险资直接设立私募证券投资基金入市也可以帮助降低权益资产市值波动对保险公司净利润的影响。此前由中国人寿和新华保险联合发起设立总规模500亿元的我国首只保险私募证券投资基金运作顺利，未来更多保险私募证券投资基金或将出现，尤其是权益投资占比较高的险资可能意愿会更强。
▍针对养老金，方案提出要优化全国社会保障基金、基本养老保险基金投资管理机制，包括提升全国社保投资比例、加大基本养老金委托投资规模，以及细化长周期考核等。
一是要细化明确全国社会保障基金五年以上、基本养老保险基金投资运营三年以上长周期业绩考核机制，加快出台企（职）业年金基金三年以上长周期业绩考核指导意见。二是推动有条件地区进一步扩大基本养老保险基金委托投资规模，根据经济日报报道，截至2023年年末，基本养老保险基金委托投资运营规模1.86万亿元，占比偏低。三是稳步提升全国社会保障基金股票类资产投资比例，根据全国社保基金理事会官网，截至2023年，全国社保基金资产总额为3万亿元。交易性资产占比超过54%（并不完全是股票投资）。
▍针对公募基金，方案强调要提升权益类公募基金规模和占比。
公募基金作为服务实体经济和居民财富的连接器，大力发展权益类基金有助于优化投资者结构，更好地发挥资本市场优化资源配置的作用。特别是，伴随居民资产配置和财富管理需求的意愿增强，ETF和投顾时代将会逐步到来，但根据Wind数据，目前我国ETF占全部基金资产净值比重仅约11.5%，我们预计此后被动管理产品开发进程或将加快。
▍针对市场生态，方案继续强调提高投资者回报，延续此前证监会发布的市值管理指引文件要求。
虽然2024年以来，分红、回购力度相较之前明显增强，但一年多次分红、春节前分红以及注销式回购力度仍有较大提升空间。根据第一财经统计，2024年以来深市累计宣告分红总额5816亿元（含2023年度分红、2024年中期分红等），较2023年增长38%。其中，约500家公司披露2024年中期分红（含特别分红）方案，预计分红总额达1154亿元，分红家数及金额同比大幅增长316%、298%。此外，方案表示加大运用股份回购增持再贷款工具，以及进一步扩大证券基金保险公司互换便利操作。根据证券时报和证监会数据统计，2024年内约百家上市公司发布了256份“回购增持贷”相关公告，贷款金额上限合计约540亿元，占上提供题回购金额37%，占股票回购增持再贷款首期3000亿元规模的18%；互换便利的第二次招标也已经完成，操作金额550亿元。此外，方案还强调允许公募基金、商业保险资金、基本养老保险基金、企（职）业年金基金、银行理财等作为战略投资者参与上市公司定增。
▍风险因素：
国内政策出台时点或力度、推行效果不及预期；资本市场改革不及预期；国内宏观经济复苏不及预期。
