浙江省湖州市首创农业“标准地”改革，有效解决一二三产业融合发展建设用地难题，为全国农村土地制度改革提供了湖州样本。本文通过梳理分析湖州市的农业“标准地”模式经验，期待助力广州市深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”（“百千万工程”），实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
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湖州市农业“标准地”概况
浙江省湖州市针对乡村产业配套建设用地“供地难、用地贵、拿地慢”等问题，于2019年在全国首创农业“标准地”改革。
农业“标准地”是指满足相关控制性指标要求，以农业产业为基础的休闲农业、农业科技服务、农产品加工营销服务等一二三产融合发展项目的建设用地，土地用途可以为工业用地、商业用地、物流仓储用地等，不得用于商品住宅、别墅、高档酒店、公寓等房地产开发。农业主体成为“标准地”使用方后，可因地制宜开展工程建设，从而促进产业融合、产村融合。
湖州市休闲农业、农村电子商务、创意农业、数字农业等乡村新产业、新业态快速崛起，推动了农村经济快速发展，既有“高颜值”又有“高收入”，实现“美丽乡村”向“美丽经济”转化。
湖州市安吉县盈元农场——全国首宗"农业标准地”
图源：安吉盈元家庭农场
02
农业“标准地”主要经验做法
（1）紧盯用地三大“堵点”，突破用地制约关键点
一是破解“供地难”
统筹布局，最大限度满足农业“标准地”用地指标需求。
明确在乡镇国土空间规划和村庄规划中，预留不超过5%的建设用地机动指标用于乡村产业发展。以新一轮国土空间规划编制为契机，调配新增指标用好“增量”，盘活闲置土地资源“存量”，每年落实200亩左右用地指标用于农业“标准地”，单个项目总体不超过5亩。
湖州市南浔区华睿休闲农业“标准地”项目
图源：湖州农业农村
二是破解“用地贵”
突出农业“标准地”政策姓农、惠农、助农的服务宗旨，统筹平衡短期与长期收益，充分考虑各地区土地出让价格差异，减轻农业主体资金压力。
如安吉盈元家庭农场的农业“标准地”为商业用地，同区域同类地价为90万元/亩左右，参照优惠政策仅为32.3万元/亩。
湖州市安吉县递铺街道鲁家村盈元农场
图源：安吉盈元家庭农场
三是破解“拿地慢”
农业项目供地手续相较一般建设用地项目复杂，审批手续繁琐、周期长、供地慢，通过优化流程，将建设用地批准和规划许可手续合并办理，放宽建筑密度、停车位配建、建筑退让等规范要求，参照农民建房审批“一件事”标准审批，为农业主体节省三分之一办理时间。
湖州市南浔区华睿休闲农业“标准地”项目
图源：湖州农业农村
（2）构筑四大“体系”，提供全流程制度保障
一是制定政策体系，形成改革矩阵
2019年，湖州市级层面出台《关于保障农业产业融合项目建设“标准地”促进乡村产业振兴的通知》，首次推出农业“标准地”改革。2021年，继续出台《关于规范农业“标准地”管理促进乡村产业振兴的实施意见》，迭代升级农业“标准地”改革，区县层面出台具体实施方案，以“1+N”政策体系规范化推动改革形成完整闭环。2021年，自然资源部等三部委下发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》，吸收了农业“标准地”改革相关做法。
二是明确操作体系，规范审批流程
优化供地“路线图”，形成覆盖“立项、供地、签约、用地”的操作体系，助力基层落实有据可依。
严把项目“准入关”，明确农业“标准地”指标要求：项目亩均投资150万元以上、产值100万元以上，亩均吸纳当地劳动力就业15人以上、带动周边农户10户以上。用地额度实行用地比例和面积双控，一般不高于项目土地流转总面积的2%，单个项目总体不超过5亩。
湖州安吉县宋茗茶博园农业“标准地”项目
图源：湖州农业农村
三是建立监管体系，严格用途管制
运用数字化手段将农业“标准地”纳入国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”进行动态监管，所有农业“标准地”不得擅自改变用途，不允许分割转让转租。实行乡镇属地管理，成立专项检查小组，在建设前、中、后期定期组织项目规范化管理检查，严肃查处私自转卖等违法违规行为。
湖州市德清县农业“标准地”项目——布布熊综合服务中心及农旅配套设施
图源：德清发布
四是构建保障体系，集成要素供给
强化金融创新，在全国率先开展农业“标准地”使用权和农业生产设施产权抵押贷款试点。投资主体可利用农业“标准地”使用权、在建工程、建筑物等分批次开展抵押贷款业务，已争取农业银行、湖州银行等银行为农业“标准地”授信，其中，安吉农商银行为安吉县全体农业“标准地”项目的投资主体给予整体授信5亿元。
湖州完成全国首笔农业“标准地”抵押综合授信
图源：湖州农业农村
农业“标准地”使用权和农业生产设施产权抵押贷款流程
图源：湖州市农业农村局
03
对广州的启示建议
为保障乡村产业发展用地支持现代农业产业发展，广州市安排建设用地规模重点保障乡村产业发展用地，每年安排建设用地指标用于乡村振兴，如何优化土地供应方式，湖州市经验可给广州带来四点启示：
（1）优先在北部山区开展农业“标准地”试点
开展农业“标准地”试点探索，助力实施“百县千镇万村高质量发展工程”，支持北部山区发展。
总结试点经验全市推广，建立农业“标准地”组织管理体系、政策制度体系、工作运行体系，多部门形成各负其责、齐抓共管的联动工作模式，对农业“标准地”的流转、建设、使用以及相关农业生产行为等环节实行全过程监管，保障农业“标准地”制度可操作性、可执行性。
（2）结合全域土地综合整治吸引多元主体参与
设置“产业方向、土地用途、空间布局、建设规模、带动效益、限制条件”等农业“标准地”控制性指标，结合全域土地综合整治，盘活农村集体建设用地，定制化乡村产业用地供给，引入有实力的新型农业经营主体，精准落地现代农业产业项目。
（3）结合集体经营性建设用地入市推动共同富裕
明确及严格执行农业“标准地”亩均带动农户、亩均吸纳劳动力准入标准，结合集体经营性建设用地入市，以“标准地”带产业，以产业带就业，把壮大农业经济根基、深化产业融合发展作为实现共同富裕的重要抓手，让农民分享更多产业增值收益，实现广州乡村经济社会转型。
乡村规划与建设研究中心是我院践行乡村振兴战略和“百千万工程”培育搭建的科技创新平台。中心依托规划设计二所在乡村规划与建设领域的长期积累，形成了从规划到管理再到落地实施的全流程专业化服务团队，致力于打造以乡村规划、乡村建设管理、“百千万工程”为核心，聚焦乡村空间资源优化配置、乡村产业提质增效、乡村风貌品质提升、乡村发展政策制度完善等乡村发展关键问题的研究咨询机构，为广州市乡村高质量发展提供坚实技术支撑。
供稿｜规划设计二所 · 乡村规划与建设研究中心
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