人口老龄化正在深刻影响着城市居民生活体验，已成为未来城市发展建设不可忽视的议题。“老年友好城市（age-friendly city）”概念由世界卫生组织（WHO）在2005年首次提出。随着社会对于老龄化发展的认识不断深化，老年友好城市不仅体现为对老龄人口的包容与关爱，同时也能为所有年龄段的人口提供更大利益。
建设老年友好城市是践行积极老龄观、健康老龄化理念的重要举措，也是提高老年人生活质量、提升城市居民生活幸福感的重要保障。广州人口老龄化程度相对全国平均水平较低，但养老体系不完善、随迁老人不适应等问题客观存在，与老年群体的发展诉求相比还有很大差距。本文重点总结了上海、伦敦老年友好城市发展的经验，以期为广州积极应对人口老龄化提供参考借鉴。
上海：规划引领，推进基础设施与服务适老化
上海是我国最早进入人口老龄化社会的城市之一，较早地开展超大型城市适老化发展路径探索，在强化标准引领、加快设施改造、优化服务供给等多个方面持续发力，为上海老龄事业的发展奠定了坚实基础。
▣ “硬环境”支撑：提供适老化的城市环境与设施
如《导则》规定，“公共厕所宜配有方便老年人的坐式便器，宜配呼救电铃或同类功能的设备”。截至2023年，上海全市已完成200余座环卫公厕的适老化改造工作，通过改造无障碍坡道、加装全流程通行扶手、加装防撞贴等方式消除风险因素，让老年人在外出享受到更加便捷、舒适的公共服务。
上海环卫公厕适老化改造
图源：澎湃新闻
居家环境方面，上海2019年底即开展“政府引导、市场化运作”的新型居家环境适老化改造试点。上海针对卫生间、厨房、客厅、卧室等重点生活场景制定了改造项目清单，同时，明确适老化改造具体的工作流程和操作规范，依托一体化平台加强全程监管，确保服务质量。老年人可通过“上海市养老服务平台”或微信公众号“上海市居家环境适老化改造”进行自主申请或委托申请。政府同时采取多元化的资金分担机制，尽可能为老年人减少改造负担。
▣ “软环境”营造：提供“嵌入式养老”服务
黄浦区打浦桥街道综合为老服务中心站店内的“智慧健康小屋”
同时，为进一步补充养老服务体系、充分调动社会各方力量，上海还在全国率先试点“沪助养老时光汇”项目，鼓励和支持社会成员参与养老服务，志愿者可用志愿服务时间兑换相同时长的服务，促进全社会形成互助养老的良好氛围。
伦敦：营造包容老年人口的城市环境与文化
伦敦的老年友好城市建设主要由伦敦市长推动，在政策、空间、社会参与等多个维度制定老年友好措施，不断提升老年群体的社会参与感与生活幸福感，促使伦敦成为世界领先的老年友好城市之一。
▣ 政策友好：提供完善的老年友好制度设计
2023年11月，伦敦启动“Towards an age friendly London”行动计划，致力于让伦敦成为真正重视老年人的城市。该计划承诺采取的关键行动包括：减少老年劳动者就业障碍，减少老年人的“数字疏离”，提供更方便和适应性更强的房屋，以及确保城市环境具有包容性并响应老年人的需求等等。这些举措和策略共同促进了伦敦成为一个对老年人友好的城市，帮助老年人积极参与社会活动，提高老年人的生活质量。
▣ 空间友好：以适老化标准建设城市公共环境
在老年友好城市建设过程中，伦敦广泛使用了包容性设计策略（Inclusive Design），为老年人创造更加包容的公共空间。一是保持街道整洁与无障碍性，为行人提供适当的座位和街道设施；二是增建公共卫生间以及其他按照适老化设计标准建设城市公共建筑；三是提升交通基础设施的可达性和包容性，如在车站的改造中遵循“少设施，多坡地”的设计原则，增加伦敦的无台阶车站数量，保障老年人以及其他弱势群体出行的便利与安全。伦敦通过各类公共空间的建设与改造，提升老年群体对城市的归属感，鼓励他们融入城市生活，相关举措也间接增加了老年人获得各类养老服务的机会。
伦敦国王十字车站出入口和路面无缝衔接
图源：城市中国
▣ 参与友好：营造包容老年人的社会文化
一方面，伦敦为老年人提供厨艺、舞蹈、工艺制作、绘画等多种公益课程，让老年人积极参与社会生活。另一方面，伦敦积极营造关爱老年群体的社会氛围，如发布《伦敦老年人的经济贡献》等文件，帮助社会认识老年人在有偿工作、儿童与成人照顾和志愿服务中产生的经济价值，提升对老年群体的价值认同。
对广州的启示
当前，广州正处于老龄社会治理体系改革的重要战略窗口期，应借鉴上海和伦敦等城市的先进经验，通过完善政策体系、推进城市环境适老化改造、塑造积极老龄化的文化氛围等方式，探索本土化实践经验，为创新超大城市治理方式、提升城市竞争力奠定基础。
一是以老年人需求为中心，加强制度顶层设计。与伦敦相比，广州面向老年友好的政策制度体系仍有提升空间，需要围绕人口老龄化趋势和老年人需求，创新政策设计，将积极老龄化理念融入社会管理的方方面面。同时，要注重总结示范性老年友好型社区的创建经验，强化多领域、多行业、多部门协同，探索建立长效机制，确保各项政策目标落实，让更多人群享受到生活便利。
二是以规划标准为引领，打造适老化城市环境空间。参考上海与伦敦经验，结合本地实际制定规划设计标准，增强城市空间的包容性。一方面要结合城市更新，积极开展公共空间无障碍环境建设与住宅设施适老化改造，提升城市物理空间的安全性与便利性。另一方面，也要推动城市数字环境的适老化建设，帮助老年人适应数字社会，确保数字产品和服务能够真正服务于老年生活。
三是以文化建设为核心，塑造积极老龄化的社会氛围。加强社会宣传教育工作，在全社会普及和树立积极老龄观，帮助社会深入认知老年人的价值，构建老年友好的外部环境。同时，通过各类公益课程、老年大学等文化活动，为老年人提供实现自我价值的渠道，帮助他们自主融入社会，丰富老年群体的精神生活。
全龄友好型城市发展研究中心是我院首批技术特色中心之一，中心依托规划设计五所在民生领域的长期研究积累，拥有儿童友好、青年友好、老年友好等领域的高水平研究服务团队，关注全龄友好型城市建设中的关键现实问题与综合解决方案，构建“专题调研—决策咨询—工程咨询—治理运行”全链条创新体系，致力于成为引领全龄友好型城市建设的知名智库与研究平台，助力广州谱写人民城市建设出新出彩新篇章。
供稿｜规划设计五所 · 全龄友好型城市发展研究中心
技术审核｜总工程师办公室
文图编辑｜办公室
推荐阅读
