城市竖向规划是指为满足道路交通、排水防涝等综合要求，对自然地形进行利用、改造，合理确定道路、场地坡度及高程的城市基础性规划。广州土地类型多样，地形复杂，近年来，受极端天气影响，北部山洪预警频发，中部、南部饱受珠江洪水、海平面上升威胁。面对严峻的洪涝安全形势，如何充分发挥竖向规划的基础性作用，守卫城市安全本底，已成为当前竖向规划工作的重点。
竖向总体规划是对广州地形总体统筹的宏观规划，承载着城市洪涝安全的本底安全，也成就着城市的景观风貌塑造。规划制定“划分区、识风险；控骨干、定底线；抓节点、保安全；统全域、调土方”四大规划策略；明确底线标高，分区分治、资源保护、土方平衡和景观风貌五大规划内容，致力于让竖向规划成为推动广州市韧性城市建设的重要力量。
竖向总体规划五大板块内容
图源：自绘，底图源于各区政府网站
01
打造底线标高控制网，守卫城市安全
竖向总体规划以河涌水位为基准，叠加最低安全超高、地表汇流水力坡降，搭建全市底线标高数据模型，最终提取城市主干路及以上道路交叉点、沿河道路最低点共计2629个竖向规划控制点，以底线标高形式传导至下层级竖向规划。
底线标高计算示意图
图源：自绘
02
划分竖向规划分区，强化空间传导
基于国土空间规划分区，结合城市现状建设、达标区分析等，明确分区原则，实现分区边界矢量化。竖向总体规划共将广州市陆域划分为：建成区、增量建设区、农业区、生态区4类竖向一级分区。
结合城市安全底线标高，建成区和增量建设区两类竖向一级分区可进一步划分为达标区、低洼区两类二级分区，分级分类提出竖向规划策略。
03
识别重要资源，守护城市生命线
重大市政基础设施
根据全市交通枢纽、市政公用设施相关规划，竖向总体规划对交通、供水、供电、供气、排水，共191座重大基础设施进行识别，结合区域特点提出竖向管控要求，以保障城市的正常运行。
达标区内现状设施：以维持现状为主，区域周边后续更新改造或建设应加强对此类设施的保护，避免设施周围形成洼地，保障设施洪涝安全。
低洼区内现状设施：由于竖向整体改造难度大，通过建设海绵设施、排水设施为主的综合改造措施解决排涝问题，并限制周边的区域雨水汇集于此处，保障设施安全。
达标区内规划设施：在满足区域防洪要求前提下，衔接周边地形地貌。
低洼区内规划设施：以竖向整体优化为主，在满足底线标高，区域防洪要求的前提下，保证场地安全，保障设施正常运行，衔接周边地形地貌。
历史文化名城保护
规划结合历史文化名城相关保护规划及相关历史文化保护规定，识别历史文化地段核心保护范围，结合竖向规划分区提出竖向规划管控策略。
历史文化保护区以整体保护为主，严格新建道路与历史文化街区之间、城市更新地块与文物保护单位之间的竖向衔接要求；充分利用现状自然水体的调蓄作用，通过海绵城市建设、局部微改造等雨水源头滞蓄措施及排涝泵站、排涝水闸等排涝设施建设，适当降低河涌水位，保证区域洪涝安全，彰显城市文化脉络和风貌特色。
历史文化名城保护区分类
图源：自绘，底图源自市规划资源局标准地图网
04
优化土方调配，促进资源平衡
城市竖向规划是影响土地挖方、填方量的决定性因素。规划从全局出发，践行生态文明思想，结合城市发展、低洼建设用地分布，通过点、线、面三个维度，针对废弃矿坑、不达标堤防与道路、低洼区域，提出合理利用策略，促进全市土石方平衡，保障城市洪涝安全，实现城市建设安全性、经济性双赢。
05
结合区域竖向特征，支撑特色景观塑造
北部地区
塑造起伏有序的山水城市景观
维持北部地区山地丘陵的特征本底，场地采取“平坡式、台阶式和混合式”三种方式，延续整体地形地势，塑造起伏有序的山水城市景观。
北部地区城市景观风貌示意图
图源：自绘
中部地区
塑造传统与现代融合的都市景观
综合考虑多维因素，保护老城区的传统格局和历史风貌。针对老旧小区、城中村等旧城区，结合城市更新、老旧小区改造，优化片区之间绿地与开敞空间竖向设计，通过下凹式绿地、雨水花园建设，推动更新区域、新建区域与旧城区共生发展，塑造传统与现代融合的都市景观，焕发主城区新活力。
中部中心城区城市景观风貌示意图
图源：自绘
南部地区
塑造生态友好的多样化滨海城市景观
南部作为未来发展核，河网密布，地势平坦。竖向规划应注重人为造“势”，通过地表水系、道路竖向设计，使径流依靠重力排放；对于沿江沿海区域，综合考虑堤防沿岸的生态保护、景观绿化、交通等功能需求，促进水岸与城市空间的相互融合，营造开放且具有层次的滨海空间，彰显“未来广州”。
南部滨海平原区城市景观风貌示意图
图源：自绘
06
落实空间传导，明确传导要素
竖向总体规划以11个行政区、空港经济区、105个排涝片区为竖向管理图则输出单元，传导底线标高、竖向规划分区、地表径流方向三大要素，实现竖向总体规划策略在空间上对下层级竖向规划编制形成有效指引。
竖向总体规划管理图则
图源：自绘
07
多措并举，提升规划实施保障
（1）措施一：健全规划体系，加强规划传导
规划以广州市国土空间总体规划为基础，并传导至竖向详细规划、竖向实施性规划、详细规划竖向专章，支撑和指导下层级竖向规划的编制。
竖向总体规划（左）、详细规划（中）、实施性规划控制要素（右）
图源：自绘
（2）措施二：纳入国土空间基础信息平台，支撑规划管控
严格落实国土空间总体规划有关要求，竖向总体规划底线标高、规划分区、地表径流方向三大传导要素纳入“国土空间基础信息平台”规划管理的专项规划目录下的“竖向总体规划图层”，支撑下层级竖向规划编制、建设项目设计中竖向管控。
（3）措施三：建立定期评估修订和动态维护机制
规划实行“五年一评估”，结合新形势和新要求、详细规划与各类专项规划的编制情况，对规划实施情况开展定期评估和修订，并进行动态维护。
结语
在韧性城市建设背景下，城市竖向承载着城市建设基础安全，加强城市竖向管控，筑牢城市建设基础，不仅关系城市安全，更与每个居民的日常生活息息相关。面对日益严峻的洪涝安全形势，广州将持续立足于韧性城市建设，以竖向规划为抓手，构筑城市安全新防线！
供稿｜市政规划设计二所
技术审核｜总工程师办公室
文图编辑｜办公室
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