今年8月，《广州市竖向总体规划(2023-2035年)》正式印发，统一了城市开发建设的思路，明晰了各分区底线控制的要求，并提出“竖向总体规划-竖向详细规划-竖向实施性规划”三级传导体系。在竖向总体规划指导下，我院开展了南沙南部地区竖向规划编制工作，以南沙南部地区为试点，创新探索竖向详细规划和竖向实施性规划的编制思路要点，为国内中微观竖向规划编制工作提供“广州经验”，有力支撑南部地区综合开发及大型城市综合体建设的有序实施。
项目思路和内容
南沙南部地区竖向规划在南中高速、南沙港快速路以南、十九涌以北的区域编制竖向详细规划，在十九涌以南、深中通道以北的区域编制竖向实施性规划。
竖向详细规划侧重于中观层面和节点控制，对竖向控制网络的重要控制节点进行分析研究，统筹划定规划范围的竖向分区，并明确各分区最低标高，明确干路网竖向详细规划，提出各类规划标高的范围要求，提出各类开发场地平均标高建议，估算总填挖方数量并提出土方建议策略，提出相关保障建议支撑地区开发建设。
竖向实施性规划侧重于微观层面和可实施性，明确了规划范围内所有道路、桥梁的规划标高、坡向、控制要点等，提出各类开发场地平均高程、地块形式建议及场地衔接建议，细化土方填挖方计算，并进一步结合场地开发时序提出土方调配思路，强化对工程建设的指导。
相较传统竖向规划，本次竖向规划以“洪涝协同、生态塑形、精细规划、综合成本、分级管控、模型验证”为策略，构建洪涝协同的规划体系，从系统性和可实施角度进行竖向规划，从社会综合效益出发优化竖向方案，通过建立中微观竖向编管体系、构建竖向分区系统、精细竖向标高管控、优化土方综合成本、水利模型校核方案等，多举并措加强南沙南部地区城市韧性建设，筑牢城市安全底线，支撑近期重大项目的开发建设，为城市高效运行和高质量发展提供有力保障。
规划范围
图源：自绘
滨海地区竖向经验借鉴
深圳
将土方调配与实施开发密切结合，节省开发成本
前海合作区结合区域竖向规划特点，放弃原有“供地标高与规划标高基本相同”的旧开发模式，结合单元开发，创新提出“供地标高低于规划标高”的新开发模式。
新模式通过降低供地标高，将土地以“半熟地”形式出让，一来增强防洪排涝安全保障、形成丰富的竖向地形景观；二来避免产生大量弃方，实现大区域的土方自我平衡，节约综合开发成本。
新旧开发模式示意图
图源：自绘
丹麦哥本哈根
将道路路面作为超标降雨下的行泄通道
通过构建路面行泄通道，解决城市超标降雨产生的积水问题，以建设道路“灰色措施”的方式，实现“蓝色措施”的排水功能。
规划设计阶段系统考虑区域的道路雨水排放，充分利用道路竖向布置路面行泄通道，当高重现期降雨发生导致径流超出管网承载能力时，道路路面功能转化为明渠，使雨水通过路缘石、车道及坡度形成的几何空间蓄积、传输，排入就近的滞洪区、低影响开发设施或受纳水体。
“灰（建设道路）蓝（绿化景观工程）结合”构建路面行泄通道
图源：网络公开资料
广州市中微观竖向规划探索与实践
◇ 借鉴景观园林空间营造理念，进行区域尺度微地形塑造
借鉴中国景观园林“堆山理水”手法，按照城市功能要求，统筹考虑雨水排放、土方工程、场地景观等多专业的需求，进行区域尺度的微地形塑造。结合空间营造进行竖向设计，挖方用于营造能够承接径流的调蓄水塘，填方用于就近堆砌塑造区域高地，以此形成一系列朝向水塘的“微丘”和“岛状”地形，一来人为增加用地的汇水面积，雨水内聚并随形就势被引导至水塘；二来塑造与水面相宜的地形景观，提升整体景观风貌。
景观园林手法示意图
图源：网络公开资料
自然地形示意图
图源：网络公开资料
◇ 构建路面行泄通道，实现超标降雨下雨水快速排放
竖向规划作为道路设计参考的上位规划，应做好新区建设规划引领，整体梳理构建道路雨水排放系统。
项目除了进行雨水管网设计外，还进一步将道路网络和地形塑造相结合，利用道路构建行泄通道，有序组织地表径流排入竖向高程较低的两侧绿地或河涌水系中，实现海绵城市建设与道路排水系统有机结合，提升区域应对内涝灾害的韧性承载力。
路面行泄通道示意图
图源：自绘
◇ 关注开发全生命周期成本，优化开发模式节省综合成本
项目区域现状软土极度发育且地势较低，开发建设将产生巨量土方，竖向规划统筹考虑基础设施建设、地下空间建设等各类要素，关注全周期和大区域，整体优化综合开发成本。
借鉴深圳经验，统筹考虑市政建设、场地平整、基坑开挖等各类成本，采用“高规划标高，低供地标高”的开发模式，将土地以“半熟地”形式出让给企业修建地下室，实现“高规划标高”提升防洪排涝安全、“低供地标高”避免土方重复填挖，实现竖向控制方案和场地交付方案整体最省。
不同开发模式对比图
图源：网络公开资料
◇ 分级建立竖向标高管控体系，实现规划向工程的精准传导
竖向规划根据道路等级将竖向标高分三级进行管控，便于后续规划管理和工程实施。
对主干路与其他等级道路相交的节点标高进行一级管控，后续工程涉及应按竖向规划标高落实；对次干路与次干路、支路相交的节点标高进行二级管控，后续工程在不改变道路坡向及场地整体趋势的前提下可对标高进行微调；对支路与支路相交的节点标高进行三级管控，后续工程可结合地块方案适当调整，但需维持竖向规划确定的整体趋势。
◇ 构建高精度二维水动力模型，多工况校核竖向规划科学性
根据实施性竖向规划方案精细地面高程点，建立高精度规划后DEM地面模型，通过建立可视化二维水动力模型，模拟在保障城市韧性安全的极端工况下竖向规划方案的抵御洪涝风险能力；并结合南沙区特点，采取以内涝为主、以外江洪(潮)为主两种工况评估校核按照竖向方案建成后区域的洪涝风险等级和地块道路积水情况，并根据模拟结果校核优化竖向规划方案，保证规划方案合理性、科学性。
水力模型洪涝分析图
图源：自绘
小 结
本项目以南沙南部地区为试点，结合新时代韧性城市建设要求，综合统筹城市安全韧性、土地集约利用、低冲击开发、土方资源化利用、全市协同管控等多维度目标，探索中微观竖向规划编制要点，总结并形成一套可复制的经验方法，为不同地区不同类型的竖向规划提供借鉴参考。
供稿｜市政规划研究所
技术审核｜总工程师办公室
文图编辑｜办公室
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