党的二十大报告强调，需加快实施创新驱动发展战略，加快实现高水平科技自立自强。开展高水平科技创新活动，除了依赖人才、资金等“软支撑”，更离不开大科学装置、实验室等创新基础设施的“硬支撑”。纵观国际创新发展历程，创新基础设施在科技竞争中发挥了不可替代的战略性、前瞻性和基础性作用，成为创新型地区提升创新能力的关键支柱。
根据国家发改委的官方定义，创新基础设施是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，主要包括重大科技基础设施、科教基础设施和产业技术创新基础设施三大类。
本文分别选取重大科技基础设施中的大科学装置、科教基础设施中的科研院所、产业技术创新基础设施中的众创空间这些代表性设施，梳理国内外城市先进经验，以期对广州推动完善创新基础设施建设提供参考借鉴。
01 上海
聚焦专业领域，推动大科学装置集群化和协同化布局
上海充分意识到大科学装置集群发展的重要性，将城市近60%的大科学装置都集中布局在张江科学城北区，推动形成研发的“聚合效应”。
（1）注重与当地产业的协同布局
依托张江科学城信息技术、生物医药、人工智能等产业基础，积极谋划相同产业领域的大科学设施，包括上海超级计算中心、国家蛋白质科学研究（上海）设施等。近三年来，得益于相关大科学装置的研究支撑，上海获批国产创新药数量占全国四分之一，实现生物医药产业规模翻番。
张江科学城大科学装置一览表
图源：城市观察
（2）注重装置之间的协同互补
布局同步辐射光源、自由电子激光、超强超短激光等多种光源，全面覆盖从太赫兹长波长到伽马射线短波长的波长范围，发挥装置间的互补功能，初步形成我国乃至世界上规模最大、种类最全、功能最强的光子大科学设施集群，为解决能源、材料和生物等领域的前沿科学问题和关键技术提供最强有力支撑。
上海同步辐射光源
图源：上海光源
02 筑波
转变发展模式，推动科研院所提升科技生产力
日本筑波科学城转变过去“科学乌托邦”的发展模式，着重加强科研院所市场化建设，推动形成完整的产研学销链条，通过科技成果转化助力科学城GDP从1998年的50亿美元增长至2017年的120亿美元。
（1）引进应用型科研机构，促进产业多元化
集中推动和吸引一大批国家级和民间科研机构入驻，形成规模效应，并确立大学和科研机构以应用为目的的研究方向。其中，筑波大学开创学群（学类）制，以“产业集群”的思维组织各类学科，形成9学群23学类的广域专业设置，促进相关学科融合，进而催生多元化的产业类型。
应用型科研院所：筑波大学
图源：澎湃新闻
（2）推动科研机构市场化改革，创新产学研合作模式
一方面，推动国家科研机构实行独立行政法人化改革，科研人员施行聘用制，从而激发研发创新主动性与积极性；另一方面，放开参与主体限制，鼓励兴办私人研发机构，并允许使用国家科研机构的研究设施，推动形成多层次的创新体系。此外，鼓励公私科研机构进行联合研究，并通过举办国际科技博览会、成果展示会、科学技术周等活动开放研发成果，向企业提供研发产品目录。
（3）建立以枢纽型机构为核心的成果转化体系
重点支持大学和科研机构成立科技中介机构，进行技术营销，实施技术转移。其中，茨城县、筑波市、筑波大学和研究机构共同成立筑波全球创新推进机构（TGI），为科研院所和企业提供技术展示、技术需求发布、联合研究和对接服务，构建了包括项目筛选、基础研究、中试、标准研制、产业孵化等多环节的孵化链条，推动科研成果产业化。
筑波科学城以枢纽型机构为核心的成果转化
图源：中国（国际）开发区招商与投资论坛
03 纽约
通过政策引导，推动众创空间多样化、均衡化和公平化建设
纽约将重心聚焦于产业技术创新基础设施建设，通过实施“众创空间”计划，重点培育适合大众创新的环境。
（1）搭建多样化的创业服务设施
在建设模式上，发挥资本汇集优势，采用公私合营的方式，由政府出资或通过种子基金的形式给予资金支持，委托专业机构成立和建设众创空间，但不参与管理与运营。
Impact hub
Rise
纽约两大联合办公空间品牌
图源：国际城市观察
（2）将众创空间纳入城市公共服务设施体系
纽约政府认为，众创空间是城市公共服务体系中不可或缺的一部分，对城市创新起着至关重要的作用，因此，将其纳入城市公共服务设施体系中，并遵循“均衡布局”的理念，通过规划、财税等政策调控，引导众创空间在曼哈顿中心城以外的行政区扩散，最终形成网络化、层级化的布局体系。
纽约“众创空间”网络
图源：城市发展研究
（3）推行“人人都有机会成为创客”的理念
为给大众创造更多的创新创业机会，纽约政府降低众创空间的使用门槛，规定凡是有想法、有理想的创业者，都有资格申请加入“众创空间”计划，依法享受免费或低价的使用服务。这种公平的、“接地气”的做法很快激发了大众的创新创业热情，吸引了全国乃至全球的创新人才汇集于此，有力推动纽约成为全球科技创新中心城市。
04 对广州的启示
（1）重大科技基础设施：瞄准两大领域，超前谋划大科学装置集群
目前，广州大科学装置数量偏少、集群效应不显。建议以已有的大科学装置为基础，考虑大科学装置之间的功能互补以及与产业的协同关系，超前谋划两大科学设施集群：南沙已集聚了一批涉海科学设施，应以此为基础，争取更多的大科学装置落地，在南沙科学城形成海洋科学装置集群；另外，新材料是支撑新能源、集成电路、生物医药等新兴产业的基础产业，广州也已形成千亿级新材料产业集群，可积极谋划一批工程材料方面的大科学装置，以黄埔材料研究院为依托，在知识城形成新材料科学设施集群。
（2）科教基础设施：依托“大院大所”，强化科技创新对产业的支撑
具体可通过政策引导，聚焦人工智能、生物医药、新能源汽车等重点产业领域，培育一批以应用研究为目标的新型研究机构；支持大院大所成立科技中介机构；搭建大院大所与企业之间的技术供需平台等措施，强化科教基础设施的产业支撑力。
（3）产业技术创新基础设施：加强政府介入，营造大众创新氛围
目前广州各类孵化器、众创空间以市场化为主导，使用门槛较高、空间分布不均衡。可借鉴纽约的发展经验，适当加强政府对创业服务设施的介入。一方面，将其纳入城市公共服务设施体系，基于问题和需求等多重导向进行统筹规划，引导形成层次化、均衡化布局。另一方面，可通过公私合营的方式建设多类型的众创空间，并通过房租补贴、放宽申请条件等方式降低使用门槛，实现大众“零门槛”创业。
供稿｜规划设计五所
技术审核｜总工程师办公室
文图编辑｜办公室
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