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今年是《国有企业改革深化提升行动方案（2023—2025年）》（也称为“新三年计划”，此文件为涉密文件，不向社会公开）落地的第二个年头，作为承上启下关键一年，相关政策落地推进加快。通过各类官媒、各级国资委官方的新闻报道发现一个关键词：市场化。随着国企改革不断深化，市场化是大趋势：
以市场化方式推进整合重组。
推动中国特色国有企业现代公司治理和市场化经营机制长效化。
营造更加市场化、法治化、国际化的公平竞争环境。
同时，新一轮国企改革提出要实现“三个明显成效”的目标任务，即：
在增强国有企业服务国家战略功能作用上取得明显成效。
在推动国有企业真正按市场化机制运营上取得明显成效。
在加快建设世界一流企业和培育专精特新企业上取得明显成效。
垄断性行业国企也在进行市场化改革！
一、垄断性行业
垄断是不完全竞争市场结构的泛称。垄断性行业主要是指那些依靠国家特殊政策或专有技术垄断整个行业生产与经营的行业，如石油、烟草、盐业、通讯、铁路、电力、航空、军工等。
石油：中国石油天然气集团有限公司（中石油）和中国石油化工集团有限公司（中石化）是我国石油行业的主要垄断企业。2家公司在石油的勘探、开采、炼制、销售等环节具有强大的市场控制力，掌握着大量的石油资源和炼油产能。
烟草：中国烟草总公司是该行业的垄断企业，掌握着烟草的生产、销售等环节。我国烟草行业实行专卖制度，由国家对烟草的生产、销售进行严格管理和控制。
盐业：过去，盐业由国家垄断经营，中国盐业集团有限公司在盐业生产、销售等方面占据主导地位。不过，近年来盐业体制进行了改革，逐步引入市场竞争机制，但在一定程度上仍具有垄断特性。
通讯：中国移动、中国联通、中国电信在我国通讯市场占据垄断地位，它们拥有基础通信网络设施，提供移动电话、固定电话、宽带等通信服务。
铁路：中国国家铁路集团有限公司是铁路运输的垄断企业，负责铁路的建设、运营和管理，在全国铁路运输市场具有支配地位 。
电力：国家电网、南方电网在我国电力的生产、传输、配送等环节处于垄断地位，负责大部分地区的电力供应和电网运营。
民航：中国航空、东方航空、南方航空等大型航空公司在民航运输领域占据较大市场份额，具有一定的垄断性。
军工：涉及国家安全和国防建设，部分军工企业在特定领域具有垄断地位，承担着武器装备的研发、生产等任务 。
金融：金融行业确实表现出一定程度的垄断特征，尤其是在银行业、证券业和保险业等领域。这种垄断性主要是为了确保金融系统的稳定性、安全性，并服务于国家的宏观经济政策目标。
···等。
01 中国石油
解放思想、转变观念，推进市场化机制改革，各项经营指标全面增长。探索建立以发现储量价值为基础的内部市场化交易流转和考核机制，推动矿权优化配置和资源有效动用。加快建设现代市场营销体系，以提升市场营销能力和服务客户水平为目标，构建完善组织、研判、网络和基础设施、供应链管理、服务等体系。
02 贵州省黔西南布依族苗族自治州烟草专卖局（公司）
近期以 “四个持续”为抓手，加快完善高标准烟草市场体系，着力构建黔西南烟草卷烟营销高质量发展新格局，进一步深化卷烟营销市场化取向改革。
03 雪天盐业
2022 年，以营销区域改革为抓手，在大湘西地区进行改革试验，包括整合机构、根据市场化条件招聘人才、优化薪酬分配体系等，改革取得积极成效后将经验推广到整个公司。
04 通讯行业
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中提到，要推进电信等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制，培育全国一体化技术和数据市场。
中国移动集团副总经理高同庆在2024中国移动算力网络大会梧桐大数据创新发展分论坛上表示中国移动始终坚持数据要素市场化配置改革路线，做好数字中国、数字经济和数字社会三个建设。
05 铁路行业
7月25-26日，中国国家铁路集团有限公司领导干部会议在北京召开。会议强调要深化铁路货运市场化改革，加快推进铁路现代物流体系建设，着力拓展全程物流服务，打造市场型物流组织体系，优化物流经营机制，推进物流基础设施建设，充分发挥铁路在有效降低全社会物流成本中的主力军作用。
据国家铁路集团有限公司微信公众号消息，京广高铁武广段，沪昆高铁沪杭段、杭长段，杭深铁路杭甬段等4条高铁运行的时速300公里及以上动车组列车将于6月15日实行灵活折扣、有升有降的市场化票价机制，相关列车车票将于6月1日开始发售。
今年以来，国铁企业持续深化货运市场化改革，优化铁路物流产品供给，加快推进铁路现代物流体系建设，助力降低全社会物流成本。
06 电力行业
去年底，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于建立煤电容量电价机制的通知》，自 2024 年1月起对煤电实行两部制电价政策，包括容量电价和电量电价。容量电价用于回收煤电机组固定成本，相当于 “底薪”，即便煤电不工作也能获取稳定收入；电量电价则根据发电量多少获取相应报酬，如同 “奖金提成”。这是推动电力市场化改革的重要举措，有利于煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型，保障电力安全稳定供应，助力 “双碳” 目标达成和经济高质量发展。
加快构建全国统一电力市场体系，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通，以实现资源配置效率最优化和效益最大化。
随着电力体制改革的深入推进，电力行业积极培育配售电、储能、综合能源服务等新兴经营主体，向社会资本放开增量配电业务，实施了5批改革试点项目。截至2023年底，在电力交易机构注册的售电公司已超4000家，形成了多买多卖的市场竞争格局。
07 民航行业
中国民航局和国家发改委逐步放开了机票价格，实行市场调节价，允许航空公司根据市场供求关系自主确定票价，从而优化资源配置并减少市场扭曲
08 军工行业
近年来，军工集团资产证券化案例频出，包括独立 IPO、借壳、协议转让、分板块注入上市公司等方式，资产证券化率不断提升。通过资产证券化，军工企业能够引入市场化机制，提高资源配置效率，加快技术创新和产业升级步伐，同时也促进了军工企业与资本市场的深度融合。
09 金融行业
国家发展改革委举措：针对民营企业融资难、土地等要素保障不足等问题，提出建立全国重点民间投资项目库，向有关金融机构推荐项目库中的项目，鼓励金融机构按照市场化原则自主决策，为项目提供融资支持，同时发挥投贷联动机制作用，促进信贷资源向民间投资合理配置。
央行政策：央行发布的报告指出，支持金融机构按照市场化、法治化原则满足实体经济有效融资需求，着力加强贷款均衡投放，统筹衔接好年末年初信贷工作，适度平滑信贷波动，增强信贷总量增长的稳定性和可持续性。综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，增强货币信贷支持实体经济恢复发展的质量和效率，更多关注存量贷款的持续效用，盘活被低效占用的金融资源，提高资金使用效率。
综上，垄断性行业国企市场化改革在产权制度、公司治理、业务结构、选人用人制度、市场化激励机制、价格机制、考核评价体系等多方面体现。
其意义在于，
第一，服务国家战略
（1）保障国家经济安全：虽然进行市场化运营，但垄断行业国企在关键领域仍承担着保障国家经济安全的重要责任。在石油、天然气等能源领域。在金融行业，国有银行在维护国家金融稳定、支持实体经济发展方面发挥着不可替代的作用，通过市场化运营提高自身实力和抗风险能力，更好地服务国家战略。
（2）落实国家重大战略：垄断行业国企能够更好地贯彻国家重大发展战略，如 “一带一路” 倡议、乡村振兴战略等。在基础设施建设领域，国企可以凭借强大的资金和技术实力，积极参与国内外重大项目建设，推动区域经济一体化和互联互通。
第二，提升核心竞争力
（1）优化资源配置：在市场化运营下，垄断行业国企能够依据市场信号进行资源的调配。例如，在石油行业，企业可以根据市场需求动态调整生产和投资计划，将资源投入到更有需求、回报率更高的领域，避免资源的浪费和低效使用。在电力行业，通过市场化定价机制，可以引导发电企业在不同地区、不同时段进行合理的电力生产安排，提高电力资源的利用效率，确保电力供应与需求的平衡。
（2）激发创新活力：面临市场竞争压力，垄断行业国企必须加大技术创新和管理创新的投入。在通信行业，市场化运营促使企业不断研发新的通信技术、推出更优质的服务产品，以满足消费者日益多样化的需求。在铁路运输方面，通过引入市场化机制，推动企业在高铁技术、运营管理模式等方面进行创新，提高运输效率和服务质量，如推出高铁快递等新业务模式。
第三，优化产业链结构
（1）促进产业链协同发展：垄断行业国企的市场化运营可以带动上下游产业的发展。在石油化工行业，大型国企的市场化运作推动了炼油、化工、销售等环节的整合与优化，提高了整个产业链的竞争力。
（2）推动新兴产业发展：垄断行业国企凭借自身的资源和技术优势，在市场化运营过程中可以积极拓展新兴业务领域，为产业结构调整注入新动力。例如，国家电网公司积极布局新能源领域，加大对电动汽车充电设施、智能电网等领域的投资和研发力度，推动能源产业的绿色转型。
第四，满足消费者需求
（1）提高产品和服务质量：市场化运营促使垄断行业国企更加注重消费者需求。在烟草行业，企业通过提高产品质量控制标准、优化产品包装设计等方式，为消费者提供更安全、更优质的烟草产品。在金融行业，银行等金融机构在市场化竞争中不断提升服务水平，推出更便捷的金融服务产品，如手机银行等。
（2）降低价格水平：竞争机制的引入有助于降低产品和服务价格。以电力行业为例，随着市场化改革的推进，发电企业之间的竞争促使电价更加合理，降低了企业和居民的用电成本。在通讯行业，运营商之间的价格竞争使得通信资费不断下降，消费者可以以更低的价格享受更高速的网络服务和更多的通话时长。
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