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起步晚、经验少、管理弱，大多数正在“摸着石头过河”。有的地方，启动改革的区县还不到5%，成立招商公司一直观望。还有地方，依托本地国资平台设立招商公司，园区去化任务已下达。"XXX县首只产业发展基金成立”，成了2024年创投圈最常见的消息。
越来越多的VC/PE，躬身前往县级地区寻找募资机会。正如招商人总结，往后招商工作，就得靠两资——资源和资本。A市新书记上任，一口气调研十几个区县。其中特别重视，产业招商与产业投资两个方面。给县里经开区下达任务，持续推进“管委会+公司”模式，关于平台公司，资产盘点、产业转型、招商进度，半年要见实效。B县级市，首次组建国有招商公司，要求对100万平方米的园区进行去化，目前空置率高达70%。当下，国有招商公司在产业园区开发和建设上经验少，计划找“外援”协助市场化招商。但是，基本上都围绕着产业园区基础设施建设、产业招商、园区运营、资本运作、基金管理与运营等几个领域展开。一般而言，是由市县国资局或经开区管委会下属国资平台公司直接出资设立，或者由市县国资局/经开区管委会直接出资设立。从结合实践来看，目前各地成立国有招商公司改组组建大多采用的是直接改组方式。选择有相关经验或招商服务的国有企业直接改组为国有招商公司，并对公司的治理结构、组织架构、部门职能以及业务板块等内容等进行重组整合。我们看到，由于现在招商体系重构，区县级政府正在紧紧依托国企搭台，展开市场化招商引资。大胆发问，真的是各地组建了招商公司就能缓解招商现状么？今年以来，全国统一大市场建设步伐加快，《公平竞争审查条例》正式颁布施行。新形势下，国有招商公司作为市场化招商主体，替代了以往政府行政部门的行政化招商。其中，应更加注重策划统筹和产业布局，通过对地方产业园招商前置规划，确保其符合地方经济发展战略和产业导向。尤其是区县，冷静分析地方实际情况，保留和发扬传统招商模式的优势和特长。而不是，盲目组建国有招商公司，根本没想清楚产业闭环的逻辑。现阶段，对于招商引资来说，各地依托国资平台设立招商公司，认为是专业化、市场化和灵活高效的机制去承接地方招商工作。设立了国有招商公司是否更好开展招商工作？设立了国有招商公司后，是否还需要政府行政性的招商部门？有人也提出，如果既保留了行政性的招商部门，又成立了市场化的国有招商公司，那么两者又是什么关系？就招商而言，无论是地方“一把手”，还是招商公司董事长，高位统筹，深度参与，双向配合等方面，也不是一蹴而就的。放在区县，国有平台成立招商公司，相当于另起炉灶，打造一套招商工作体系和工作团队，短时间是难以做到。对于各种机制，需要不断在实践中磨合、调整、优化的，更别说作为企业，还要长期考虑盈利问题。再加之，国有企业人员有流动性，难以保障招商工作的稳定性和专业性。在这种体制机制下，还是被动承担招商职能，执行指令完成任务的过程。主要是招商工作与平台公司的产业载体建设、园区服务、产业投资等脱节，无法形成综合产业运营的闭环。所以说，如果某一行政区的招商工作，全部改由国有招商公司来承担，可能结果就是东施效颦，画虎不成反类犬。那么，市场化招商公司与产业投资基金之间是什么关系？比如，纯轻资产的招商服务公司，由政府/管委会/母公司统一制定规则，促进招商公司与招商基金之间的协同合作。还有，综合性的招商+产投平台，通过代管或直接参与发起设立基金的形式，形成更为紧密的集团军作战模式。这种招商与基金结合的模式，也需要对考核体系进行更合理的设置，不能从一般国企国有资产保值增值的角度去刻板考核。而是考虑到产业周期、投资风险、招商收益等系统性的整体维度，进行更科学的考核与激励，一切以促进区域招商引资、产业发展为主要着力点，兼顾合规与风险防范。从国有招商公司的组织架构设置上来说，需要考虑其国企身份以及具体运作模式。简单说，在政府主导下，与市场化运作相结合，同时考虑公司的功能定位和业务发展方向。目前，根据各地招商公司组建实践，组织架构的设置趋向于采用扁平化的管理模式，以适应其市场竞争和快速变化的市场环境和政策环境。同时，各地也会根据产业结构设置专业部门，以此增加招商公司的专业性和针对性。重要的是，建立市场化经营机制，最终目的是形成自主经营、自负盈亏、自担风险的独立市场主体。一方面，深化三项制度改革是规范建立现代企业制度的必备条件之一。地方成立国有招商公司来说，建立管理人员竞聘上岗、能上能下的人事制度、职工择优录用、能进能出的用工制度以及收入能增能减、有效激励的分配制度是市场化运行机制构建的基本要求。另一方面，按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”的原则，加快建立职业经理人制度。这样一来，建立和完善现代化企业管理制度、构建灵活高效的市场化运行管理机制，不仅能够增强企业的内部活力，还能提升企业的整体市场竞争力。首先，对于是否要建立专业的招商公司，要根据地方产业需要和资源禀赋作出科学决策，确保与地方发展战略及规划相匹配。其次，面对市场经济的不确定性，要具备科学严谨态度，从平台转型发展、产业升级以及区域产业经济发展角度进行决策。最后，从根本上打破以往行政干预决策模式，立足企业发展，从资产、产品、科技以及服务等方面，做好招商引资。![]()
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