![]()
![]()
特别是在一些欠发达地区，发文件、分指标、搞排名，发出了全员招商号令。甚至是工会等部门，也被纳入招商考核体系，肩负着完成招商指标和自身KPI双重任务。为吸引企业入驻，各地不惜在土地、资源、政策等方面展开比拼。在《公平竞争审查条例》实施后，以往那种依赖土地和政策的招商模式宣告终结。大变局之下，各地政府该何去何从？基金招商，成为了重要突围路径。很多人可能以为，这场招商规范行动是这几个月才开始启动，其实不然。早在2014年至2015年期间，国家就已经展开了相关政策的清理工作。
2014年底发布的《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》，就释放了明确的信号，强调那些违反国家法律法规的优惠政策，一律停止执行。当然，因为这其中涉及多方发展考量，所以有一个博弈的过程。接下来的8年，便是地方在该领域的招商策略调整的过渡期。到了2022年，国务院在《关于加快建设全国统一大市场的意见》中进一步明确提出，需要建立涉企优惠政策目录清单，并及时向社会公开清理废除各地区妨碍统一市场和公平竞争的政策；对新出台政策，更要严格开展公平竞争审查。而今年下半年的这一轮规范招商引资规范行为，是国务院办公厅下发《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的若干措施》（下称《措施》），以及于8月1日开始施行的《公平竞争审查条例》（下称《条例》）。值得注意的是，与以往的规范行动相比，此次的《措施》与《条例》并没有将招商行为与官员问责直接挂钩。这意味着，国家在规范和约束地方政府的招商行为方面，不再单纯通过行政手段，而是通过《条例》授予外部市场主体起诉的权利，以此督促地方政府做出更为合理、合规的招商选择。在这样的大变局下，各地纷纷探索新的招商策略。其中，“基金招商”便是其中备受瞩目的一种方式。早在8月1日《条例》实施前的几个月里，江苏等省级政府已率先行动，纷纷发布百亿级甚至千亿级产业投资基金。这些由政府出资设立的母基金，希望撬动更多社会资本投向当前热门的产业领域，如集成电路、生物医药、人工智能等，希望以投资换取这些新兴产业落地。7月5日，萧山资本集团就正式启动了基金招商协同平台，汇聚了政府、国企、投资机构、银行等多方力量，共同打造了一个资本的“朋友圈”。该平台在萧山资本集团的牵头下，得到了萧山区投促局等的指导，并联合了四大平台、22个镇街、区属国企以及投资机构和金融机构等，共同探索国企、部门和镇街平台联动招商、联动服务的新模式。再往前一年看，会发现安徽、湖南、广州、重庆、温州、杭州等多个省市，都陆续设立千亿级母基金，争相打造矩阵化的“基金集群”。这背后反映出的，正是“基金招商”的蓬勃兴起。可以预见，“基金招商”将成为未来地方政府招商引资的重要选项之一。同时，当单纯降低企业落地成本的做法受到限制，地方政府亟需挖掘除成本优势之外的本地独特禀赋。基金招商，简单来说，是通过地方融资平台、产业基金等方式入股企业，以基金撬动资本，以资本导入产业，以此引进一批批优秀企业，对当地经济和产业发展。
与传统的招商模式相比，基金招商最大优势在于精准和高效。它巧妙地将政府资金与市场机制相结合，既为企业解决了融资难题，又为地方政府找到了招商的突破口。在实际运作中，招商的难处是找到好的企业，投资的难处是找到好的项目。而投资与招商同步的基金招商新模式，就像是找到了一个平衡点，让更多资金精准投向产业转型、撬动双招双引，发挥“四两拨千斤”的放大效应。说到基金招商的核心，那就是通过成立产业基金，瞄准行业内的龙头企业，通过投资和并购来增强对这些企业的影响力和控制力。这样一来，龙头企业就能发挥出强大的产业链虹吸效应，吸引更多相关产业聚集。产业基金进一步围绕龙头GP和龙头企业投资并购，形成基金集群和产业集群，兴起一个支柱产业和产业集群，活跃一片城市经济。关键词：一只产业基金，一个龙头企业，一个支柱产业集群，一方城市经济。上海发布了三大先导产业母基金，总规模高达1000亿元，涵盖集成电路、生物医药、人工智能等未来产业。这些母基金将按照“政府指导、市场运作、专业管理”的原则运行，遴选专业投资团队，通过子基金投资、直投、生态运营等运作方式，发挥“投早投小投硬科技”、产业培育、并购整合、补链强链的功能。这种母基金，旨在促进政府资源与社会资本协同合作，以市场化方式连接创新资源，支持原始创新和成果转化，优化产业生态，助力上海加快催生具有全球竞争力的创新型企业，打造世界级产业集群。内蒙古通辽经济技术开发区，构建了“产业+基金”招商引资新模式。该模式聚焦新一代信息技术、半导体芯片等前沿产业，以园区为载体，以基金为杠杆，撬动更多招商资源。通辽智能制造产业园区的建立，正是这种模式的生动实践。一期占地面积147亩，建筑面积12万平方米。依托产业基金的定投优势，放大“基金招商”效应，吸引更多优质项目落地。项目建成后，预计可容纳50余家装备制造企业入驻，年产值可达20亿元以上。这将有力推动产业链的发展，增强产业链的韧性和竞争力，以产业发展带动链条完善，以链条兴旺促进产业集群壮大。基金招商，设立母基金只是第一步，后面还会面临很多挑战。
政府设立的引导基金，一般是综合性基金，与那些一般的单项目基金相比，涉及的行业更复杂、阶段更复杂、管理难度更大。正因如此，对子基金募集门槛也更高。根据现行的政府产业基金管理办法政策，母基金出资子基金比例一般在20%~30%之间，剩余部分子基金需自行向社会募集余下资金，一般投资期限为5~10年；在目前投融环境并不乐观的大背景下，不少地方政府还额外提出1.5倍以上的返投比例要求。这样的条件，无疑加大了招募能力匹配的子基金的难度。许多子基金容易因此无法设立，或者变成了国有资本的全资参与，这显然背离了基金招商的初衷。再加上，地方产业基金在实际运营中，也常常陷入投资难、管理难、退出难等问题。那么，应该如何规范这一模式，让政府产业基金真正发挥“四两拨千斤”的效用呢？首先，应提高项目甄别能力，摒弃盲目追求数量的做法。不少地方在项目引进上，面临着质量参差不齐、形式主义等问题。这些问题的根源，往往在于对短期绩效的过度追求，使得签约数量成为衡量工作成果的主要标准。项目的可行性和长期效益，反倒被忽视。这样的做法，容易导致一些项目无法真正落地。在招商过程中，应该将目光放得更长远些，聚焦于项目的长期发展潜力和合作意愿，而不是只关注短期的经济效益。这就需要我们建立起一套科学、客观且全面的评估机制，对企业进行全方位考量，确保每一个引进来的企业，都能为地方经济发展带来正面影响。透明度和公平性，是基金招商的基石。只有坚守确保这两个原则，才能吸引更多优质的投资者和项目。同时，不能忽视对基金管理人才的培养和引进，提高其管理能力和专业水平。毕竟，他们不仅是基金运营的操盘手，更是地方政府与创投机构之间的桥梁。同时，加强与创投机构的沟通合作，了解市场投资逻辑，确保投资能力与地方需求相匹配。政府产业基金的成功运作，离不开一个健全、灵活的退出机制。地方政府应密切关注市场动态，精准捕捉退出的最佳时机，确保基金能够在恰当的时机顺利退出，实现收益最大化。这不仅有助于保障基金的良性运转，为地方经济发展注入源源不断的动力。总的来说，基金招商的规范化发展，需要注意提高项目甄别能力、加强监管和管理、完善退出机制三大关键点。只有通过这些措施，才能有效发挥基金的杠杆作用，招引到更多优质的企业项目，从而为地方带来长期稳定的经济回报。
![]()
