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财政部“一揽子政策”化债，招商引资是开源方式之一

文摘 2024-10-16 18:43 天津

财政新闻发布会，终于开了。

蓝佛安作为财政部部长，介绍一揽子增量政策，被称为财政“四支箭”。

其中，有支箭射向地方政府——化解债务。

全国统一大市场下，地方债务化解与招商引资竞争应是互为表里、循环促进关系。

今年以来，“砸锅卖铁”、“勒紧裤腰带过日子”、“千方百计盘活国有资产”这些字眼，频繁出现在会议及文件中。

一边是地方化债“刚需”，一边是招商趋势“转变”。

加大商引资源头活水

当下，化债固然很重要，但发展经济也很重要。

我们认为，在发展过程中造成的问题，终究还要靠发展才能解决。

只有让地方政府手里有钱了，才能想办法去支持企业、促进消费，拉动经济。

所以，化解地方债很重要。

2024年，财政部也在不断优化地方政府专项债券投向领域，将地方政府专项债，更多投向新能源、新基建、新产业领域。

像新能源、新基建这类项目，符合经济高质量发展方向，不仅能够提升区域经济的活力、推动相关产业的发展，还能带来可观的经济效益，真正便利于民生。

财政部发布会，这次也明确了：

允许专项债用于土地储备，考虑到当前闲置未开发土地较多，支持地方政府运用专项债回收符合条件的闲置存量土地……

值得一提的是，地方政府运用专项债回收符合条件的闲置存量土地，也是给城投公司卸担子。

前段时间，“砸锅卖铁”体现了地方谋求债务化解的主动作为。

从这个角度而言，“砸锅卖铁”并非解决债务的最优解，地方政府应该在摸清家底和梳理好资产负债表的基础上，分类处置债务，盘活存量资产，做好增量管理。

不少地方，面临闲置厂房盘活问题，在制定产业规划或产业转型发展时，放在招商工作之前就很关键。

究其原因，往往是在园区建设之初没有进行产业规划，或产业规划不符合实际情况、厂房建设不符合企业需求，导致招商工作举步维艰。

一位资深招商人提到，靠省钱最多是维持财政运转，地方经济想发展必须靠招商引资。

随着招商引资进化，“资本招商、基金招商”大行其道。

放在招商上，有的地方借助国有平台公司融资，辅助热门产业领域的企业投资，让这些企业把“产能”返投落户到本地开发区，进行“资本招商”。

今年8月之前，已有多个省份宣布成立百亿级甚至千亿级政府投资基金，目的之一便是通过投资将地方政府与企业深度绑定，实现“基金招商”。

现在，地方招商平台引入越来越多市场化招商人员也是较明显的趋势。

有些地区成立了基金“小分队”，把招商平台作为母基金，市场化管理人员作为基金小分队的成员，去帮忙寻找优质项目。

但是，一些引导基金把招商引资放到首位，如果不考虑本地区域优势和资源禀赋、产业基础，则背离了投资的本质，最终会造成区域分割，阻碍全国统一大市场的建立。

还有一个动作，值得注意。

前几天，国新办开了一场助企帮扶发布会，基本就是为民营企业量身定制了一揽子增量政策。

只有民企信心回来，民间投资才能起来，也只有占全社会企业数量达90%的民企好起来，民企解决的全社会80%的就业岗位才能稳下来。

这次组合拳的后劲，应该会很大。

过去几年，为了帮助企业、特别是中小微企业渡过难关，中央出台了一系列帮扶政策。如果没有这些政策支撑，不少企业将无力渡过难关。

在过去相当一段时间内，在过紧日子问题上，无论是政府还是财政，立足点都是放在了一般公用经费方面，特别是办公费、水电费、业务费、差旅费等方面。

对2024年财政工作来说，地方想“提质增效”，引导民间资本投资生产领域，才能起到“四两拨千斤”的作用。

所以说，民间投资不恢复、不活跃，单靠国有资本、财政投资、政府重点项目，经济难以向上发展。

化解地方债务长远考虑

首先，财政部这时候发礼包，就等于调整了今年已经定下来的预算。

理论上，这次“一揽子政策”，会在月底人大常委会会议之后，向全社会正式公布。

相比过去强调的，坚持中央不救助原则，谁家的孩子谁抱，这是一次巨大的政策转向。

先看看，蓝部长原话：

加力支持地方化解政府债务风险，较大规模增加债务额度，支持地方化解隐性债务。

这是“近年来出台的支持化债力度最大的一项措施”。

2023年、2024年，财政部曾分别安排2.2万亿元、1.2万亿元地方政府债务限额帮助地方化债。

化解地方债务，可以减少“债务风险”。

按照财政部介绍，截至2023年末，全国纳入政府债务信息平台的隐性债务余额比2018年摸底数减少了50%，债务风险可控。

用蓝部长的话说，解决了地方债问题，地方可以腾出更多精力和财力空间来促发展、保民生。

有人提到，地方政府支出能力很强，是经济中非常重要的组成部分……从支出来看，地方政府的支出占到85%，中央只占15%。

化债并不等于债务清零，而是为了保持财政、经济与债务之间的可持续性，核心是要保持债务的接续和滚动。

所以说，不能因化债制约经济发展，而是要统筹好化债与发展的关系，通过做大GDP、做大财政收入来提高地方政府的债务承载能力，在发展中化解债务。

一揽子增量政策，既重视发力解决当下存在的困难和问题，也关注、重视解决经济中长期发展中的重大问题，强化打基础、利长远、可持续，推动高质量发展。

可以预见，化解地方债相关措施用“时间”换“空间”。

通过合理分配资金、延长债务期限，让地方存量的债务压力随着地方发展而得到化解，实现“以投资促进发展、以发展消化债务”的良性循环，在整体上提升地方经济运行效率。

财政“提质增效”，不能再把思维思路局限于常规工作上，而必须有新的思路、新的思想、新的思维、新的思考。

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