《结构变迁与经济动态》
两位诺贝尔奖经济学奖获得者担任过编委
六位诺贝尔经济学奖获得者在期刊发表论文
被SSCI收录，影响因子为6.1，Q1区
文章导读
OECD国家的财政分权和收入再分配
摘要：
过去的几十年来，国家间的收入不平等程度有所下降，但伴随而来的是国家内部的不平等现象加剧。与此同时，许多国家政府实施了财政分权政策，将财政事务的决策权逐渐下放到地方政府。本文基于14个经合组织国家的183个地区的不平等和地方政府收入数据，提供了财政分权和地区内收入再分配之间关系的实证证据。我们的研究结果表明地区内的收入分配和财政分权呈负相关，即地方财政自主权越大，则收入再分配水平就越低。
研究背景：
虽然国家间的收入不平等程度在过去的几十年中有所下降，但有充分的证据表明，国家内部的不平等在不断加剧。与此同时，许多政府实施了财政分权政策，将越来越多的支出和收入决策权下放给地方政府。由于国家内部的收入不平等已经被许多人认为是世界各地发生民粹主义反弹的关键驱动因素，因此了解国家财政分权与国内收入不平等之间是否存在联系非常重要。
针对这一问题，莫利塞大学Pietrovito Filomena等人发表了题为“Fiscal decentralization and income (re)distribution in OECD countries’ regions”的研究论文。本文的主要目的是探究财政分权与区域内收入再分配之间的关系。
研究内容：
本文首先研究了财政分权如何影响政府干预后地区内收入不平等的变化；其次本文使用了两种不同的收入再分配措施，即从市场（税前和现金转移支付前）到可支配收入和从总收入（税前收入，包括公共养老金和政府转移支付）到可支配收入；然后本文控制了区域内总收入不平等水平，以便考虑初始收入不平等对地方政府制定再分配政策倾向的可能影响；再者，本文采用两种互补的方法衡量财政权力下放，包括财政自主权和区域一级决定的收入份额；然后本文采用两阶段方法来确定财政权力下放对收入再分配的影响，同时评估制度环境在多大程度上通过收入分权影响收入再分配；最后，本文研究了不同地方税收收入结构的作用，包括地方个人所得税、地方企业所得税、地方间接税、地方财产税以及包括其他地方税在内的剩余部分。
模型数据：
本文通过固定效应回归和两阶段回归方法估计了财政分权对区域内收入再分配的影响，并探究了不同类型的税收是否对地方收入再分配有不同的影响。就收入不平等而言，本文使用了区域基尼系数来衡量；就财政分权而言，本文使用了地方公共收入的发生率来衡量财政权力下放，定义为地方各级政府总收入的价值；此外本文还使用了财政自主权指数来衡量财政分权。控制变量包括人均GDP、老人抚养、政府总支出占GDP比重、总税收占GDP比重。
计算基尼系数的数据主要来自经合组织地区和城市据库(ECD Regions and Cities database)、经合组织社会保护和福利数据库(OECD Social protection and well-being database)以及德克萨斯大学不平等项目数据库（University of Texas Inequality Project）；衡量财政分权使用的数据主要来自经合组织政府概览数据集(Government at a Glance dataset)、经合组织国家账户(OECD National Accounts)，辅以欧统局、货币基金组织和各国统计机构的数据。
研究结论：
本文利用了14个经合组织国家183个地区的数据来研究财政分权和区域内收入再分配的关系。结果表明，财政自主权与收入再分配呈显著负相关，且结果稳健，说明财政分权程度越高，或者说地方财政自主权越大，则收入再分配水平就越低。就控制变量而言，基尼系数越高，收入再分配水平就越高，说明收入不平等越严重的地区，通过财政政策进行收入再分配的效果就更为强劲；人均GDP与收入再分配呈显著负相关；此外，老年人口比例与收入再分配呈正相关。就地方税收结构与地方收入再分配而言，总的来说，财政分权对地方收入再分配的效应对地方的税收结构并不敏感，除地方企业所得税外，其他所有地方税目均与地方收入再分配呈负相关，即地方税所占份额越高，再分配水平就越低，说明就税收的再分配目的而言，在中央政府一级管理得更好。
作者简介：
Filomena Pietrovito：莫利塞大学经济系助理教授，研究兴趣为国际金融、银行、外国直接投资等方向。现已在Structural Change and Economic Dynamics、International Review of Economics and Finance、World Economy、Journal of Risk and Financial Management等期刊发表文章数十篇。
原文信息
Citation information:
Pietrovito, F., Pozzolo, A.F., Resce, G., & Scialà, A., 2023. Fiscal decentralization and income (re)distribution in OECD countries’ regions. Structural Change and Economic Dynamics, 67, 67-81.
Link:
https://doi.org/10.1016/j.strueco.2023.07.002
内容：邓骁上
审核：周传玉
编辑：李瑾柔
结构变迁与经济动态
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联系：成璐 lu.cheng.19@ucl.ac.uk
