“五规”路径：国有企业深化改革的行动指南与实践智慧

企业 2024-11-13 06:30 北京

知风云：总书记一系列重要讲话和重要论述，启发教诲国有企业在进一步全面深化改革中按规铭立事、按规律办事、按规划担事、按规模成事、按规矩做事，更好凝心聚力推动改革发展行稳致远。

作者|刘其先

总书记2024年10月29日在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班上作重要讲话，勉励领导干部“奋力打开改革发展新天地”，立意高远、思想深邃、论述精辟、内涵丰富，具有很强的政治性、理论性、针对性、指导性。

那么如何创造性地抓好改革发展任务落实？

总书记早在2022年3月1日中央党校中青年干部培训班开班式讲话中就曾明确：“党员干部干事创业必须实事求是、求真务实，来不得半点虚浮。按规律办事、按规矩做事，是党员干部必须坚守的原则”。

在本次“10·29”省部班讲话中又进一步强调“改革是一项系统工程，需要讲求科学方法”，号召全党把“守正创新”作为“进一步全面深化改革必须牢牢把握、始终坚守的重大原则”。

总书记一系列重要讲话和重要论述，启发教诲国有企业在进一步全面深化改革中按规铭立事、按规律办事、按规划担事、按规模成事、按规矩做事，更好凝心聚力推动改革发展行稳致远。

坚持按规铭立事

接紧“导引天线”以正心

在进一步全面深化改革中

务求坚定性

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确了进一步全面深化改革的指导思想，其中最重要的内容就是“总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断”，这凝结着对改革开放以来特别是新时代全面深化改革宝贵经验的科学总结，是新时代全面深化改革理论创新、实践创新的最新成果，构成新时代中国特色社会主义思想最为丰富、最为生动、最富创意的组成部分。

必须始终坚持总书记和党中央对全面深化改革的集中统一领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为全面深化改革提供根本政治保证。

国有企业作为中国式现代化的支撑性力量，尤其要带着使命学、带着责任学、带着问题学，以学铸魂，推进学习贯彻新时代中国特色社会主义思想深化、内化、转化，接紧“导引天线”，把总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，奉为圭臬、敬作规铭，以此正心诚意、究理致知，把这一“新征程上指导进一步全面深化改革的强大思想武器”自觉掌握好、坚决使用好。

一是勤使“传家宝”，把调研作为基本的工作方法，在“学习－调研－体会”具象化递进中深化入“脑”，不断强化对习近平新时代中国特色社会主义思想认识的坚定性。

在学习调研联动中，一方面从感性认识“形而上”到理性认识来印证理论，另一方面由理性认识“形而下”到感性认识来验证理论。

二是善用“踱方步”，把思考作为固本的学习方式，在“学习－思考－领悟”抽象化演进中内化入“心”，不断强化对习近平新时代中国特色社会主义思想认同的坚定性。

从思想上正本清源、固本培元，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。

三是勇作“行动派”，把落实作为根本的行动方针，在“学习－落实－提升”显象化推进中转化入“行”，不断强化对习近平新时代中国特色社会主义思想认从的坚定性。

坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，增强以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景的责任感使命感，在守正创新中坚定不移地把总书记关于国企改革发展党建的重要论述精神和党中央关于进一步全面深化改革的战略部署转化为推进中国式现代化的强大动力。

坚持按照规律办事

摸清“演进主线”以清脑

在进一步全面深化改革中

务求科学性

总书记强调：“改革是一项系统工程，需要讲求科学方法，处理好方方面面的关系”“要善于运用科学的方法推进改革，系统布局、谋定而动”“改革方案的设计必须把握客观规律”。

这些重要论述成为指导改革发展实践的科学世界观、正确方法论。

国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，作为党执政兴国的重要支柱和依靠力量，要以学增智，在调查研究的基础上实事求是、求真务实地办事，把握经济发展规律、行业发展规律和企业发展规律，坚持“顶层设计和摸着石头过河相结合”，摸清新时代新征程国企改革发展“演进主线”，在进一步全面深化改革中实践中发现规律、适应规律、遵从规律。

一是推进“程－果”法治化改革，要善于运用法治思维和法治方式推进改革，做到重大改革于法有据、于规有依，更好发挥法治在排除国企改革阻力、巩固国企改革成果中的积极作用，打造法治国企，完善中国特色现代企业制度。

二是推进“破-立”并举式改革，坚持破和立的辩证统一，深入开展风险评估，把握好时度效，破立并举、先立后破，在开展新一轮国企改革深化提升行动中该立的积极主动立起来，该破的在立的基础上及时破，在破立统一中积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，促进国企民企协同发展，进一步发挥国有企业引领带动作用。

三是推进“内－外”开放型改革，改革越深入，对开放的水平要求就越高；

开放水平越高，对改革的促进作用就越大。要坚持改革和开放相统一，主动对接国际高标准经贸规则，坚持战略导向、强化对标提升、坚持创新驱动、深化国企改革，在全球竞争中打造产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流跨国企业。

四是推进“谋-践”一致性改革，要坚持和加强党的全面领导，把顶层设计和摸着石头过河结合起来，既要重系统思维、整体战略，又要重敢闯敢试、基层探索。

注重各项改革举措的协调配套，增强改革取向的一致性，以闭环管理推动深化国企改革举措落实落细落到位，对长期国企改革发展任务，要保持战略定力和耐心，坚持一张蓝图绘到底，合力推动、接力推进，以做强做优做大的实绩实效和利益相关者满意度检验改革。

坚持按规划担事

抓实“发展路线”以明目

在进一步全面深化改革中

务求能动性

编制实施规划是我们党治国理政的重要方式。总书记指出：“一个国家要发展，明确目标和路径很重要”“中国式现代化立足中国实际，符合中国国情，有目标、有规划、有战略”。

党的二十届三中全会对进一步全面深化改革有着明确的目标规划，提出“坚持继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的改革总目标，始终朝着总目标指引的方向前进，该改的坚决改，不该改的不改”，并据此对深化经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全和党的建设等领域改革，提出了前瞻性、战略性、引领性的目标要求，列出300多项重大改革举措，计划到2029年新中国成立80周年时完成任务。

对此总书记强调：“领导干部特别是高级干部担负着推进改革的重要职责”。

国有企业作为国民经济“压舱石”，更是责无旁贷：

一是端正发展理念，务求创造性。

新发展理念是在改革中形成的，影响和制约高质量发展的思想观念和体制机制弊端是在改革中破除的，经济发展质的有效提升和量的合理增长也是在改革中逐步实现的。

要完整准确全面贯彻新发展理念，始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一来把握改革发展、衡量改革发展、推进改革发展。

二是健全工作机制，务求主动性。

要“要处理好尊重客观规律和发挥主观能动性的关系”，建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的工作机制，以改革发展指标体系、责任体系、跟踪体系、评价体系、考激体系的一体化来强化跟踪问效，推动改革举措落实落细落到位。

三是增强担当精神，务求战斗性。

要增强政治责任感、历史使命感，以攻坚克难、迎难而上的政治勇气，直面矛盾问题不回避，铲除顽瘴痼疾不含糊，应对风险挑战不退缩，研究新情况、作出新规划，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等方面履行使命、增创价值，以历史的耐心一步一个脚印扎扎实实向前推进，奋力打开国企改革发展新天地，在服务国家发展大局上彰显更大担当。

坚持按规模成事

搞活“增长曲线”以奋脚

在进一步全面深化改革中

务求经济性

规模效应在微观上表现为企业在提高产量水平时所体验到的成本优势，在宏观上，超大规模市场能够更好地发挥规模经济、范围经济效应，可以使企业享受到经济规模带来的效率优势和成本优势，提高企业的国际竞争力，因此在这个世界上，只要中国能生产的东西，似乎很难有国家能跟我们竞争，这就是中国的规模经济效应。

大国经济只有立足国内循环实现规模经济，刺激市场主体创新，推动产业结构优化升级，才能夯实参与国际经济分工的产业基础，深度参与国际循环，实现更大发展。

总书记指出：“我国基于国内大市场形成的强大生产能力，能够促进全球要素资源整合创新，使规模效应和集聚效应最大化发挥”，并强调“要合理安排生产力布局，对关系国民经济命脉、规模经济效益显著的重大项目，必须坚持全国一盘棋，统筹规划，科学布局。”

这些重要论述体现了总书记对“规模经济”的重视和期待。

当然，国有企业坚持按规模成事，不是简单上项目、搞投资、扩规模，也不是盲目扩张铺摊子，而是在进一步全面深化改革中遵从行业演进规律和企业发展规律，拓展产业“增长曲线”，“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长”，超前布局未来产业、培育发展战新产业、升级改造传统产业，促进数字技术与实体经济深度融合，在新型工业化中立足增强核心功能和提升核心竞争力来提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，实施产业链融通发展共链行动，培育和发展新的产业集群，实现高质量发展。

而构建全国统一大市场对于培育中国超大规模经济体优势具有决定性意义，有利于发挥市场规模效应和集聚效应，提升经济运行整体效率；有利于发挥超大规模市场具有丰富应用场景和放大创新收益的优势，服务推进高水平科技自立自强、发展新质生产力。

因此，《决定》明确提出“构建全国统一大市场”。而这需要有效市场和有为政府协同发力，在进一步全面深化改革中推进公平市场竞争、强化统一市场监管、完善要素市场规制、健全流通市场体制、培育完整市场消费。

坚持按规矩做事

把严“行为底线”以健身

在进一步全面深化改革中

务求纯洁性

按规矩做事，改革发展才不会跑偏走样，恪守规矩乃党员干部的终身课题。

总书记指出：“人不以规矩则废，党不以规矩则乱”，在甘肃考察时总书记进一步强调，“推动各级干部增强改革创新意识，推进党纪学习教育常态化长效化，引导党员、干部自觉在遵规守纪、清正廉洁前提下积极担当、放手干事，巩固风清气正的良好政治生态”。

国有企业作为党和国家的“经济部队”，在新时代新征程应对错综复杂的国际国内经济形势、服务国家战略大局中，承担着重要的政治责任和国家使命，只有在进一步全面深化改革中遵规守纪才能敢作善为。

一是在改革中严明纪律，强化规矩意识。

特别要强化政治规矩，自觉坚持党的领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威。

严格落实《关于推进党纪学习教育常态化长效化的意见》，推进党纪学习教育常态化长效化，真正把纪律规矩转化为思想自觉、政治自觉、行动自觉。

二是在改革中依规治“干”，扎紧制度藩篱。

既要坚决查处那些违规违纪、破坏党内法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的党员干部，以有力有效的监督确保铁规发力、禁令生威，又要自觉遵纪守法、接受监督，贯彻落实好《国有企业管理人员处分条例》等法规。

还要认真落实“三个区分开来”，充分调动党员干部干事创业的积极性、主动性、创造性，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。

三是在改革中狠抓合规，严格边界管理。

国有企业作为社会主义市场经济微观主体，更要强化边界意识，树立合规思维，通过权力清单和责任清单规范三大治理主体决策议事规则和“三重一大”决策制度程序，做到不想擅为、不能妄为、不敢乱为。

总之，国有企业要坚持用改革精神和严的标准管党治党，以高质量企业党建，保障进一步全面深化国企改革顺利推进。

依“法”施政、按“规”行事，是党员干部在进一步全面深化改革中干事创业的基本原则和行为操守，体现了党员干部在工作实践中不仅在客观上要尊重规律、遵从规划、善待规模，而且强调在主观上要崇尚规铭、敬畏规矩、恪守规定，唯有如此，才能顺应时代发展新趋势、实践发展新要求、人民群众新期待，突出经济体制改革这个重点，全面协调推进各方面改革，大力深入推进各方面创新。

面向新时代新征程，国有企业必须不忘来时路、走好前行路，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻理解把握总书记这次“10·29”省部班重要讲话的丰富内涵、精髓要义和实践要求，善于谋篇布局、统筹安排，善于守正创新、抓纲带目，善于攻坚克难、典型引路，形成齐心协力共抓改革的强大合力，创造性地抓好改革发展任务落实，在以中国式现代化推进强国建设民族复兴中贡献国企力量。

（作者为中国企业改革与发展研究会高级研究员）

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