国有企业推进原始创新制度安排，先了解三种模式和三个原则
正式开展各项改革工作部署之前，第一步要先学先知、学深悟透，才可能开弓放箭、正中靶心。
二十届三中全会的改革决定，已经进入到深入学习贯彻的阶段，作为国企改革领域的朋友，都在逐字逐段分析研究改革的系统安排和最新要求。
其中，“健全国有企业推进原始创新制度安排”，是很多企业关心的核心举措。
这句话里面有两个词，一是“原始创新”，二是“制度安排”，连结在一起，形成新的八字短语。
什么是原始创新？什么原始创新的制度安排？在国资国企推进这样的制度安排，有哪些具体改革任务要完成？
1、原始创新是什么创新？
我们今日理解原始创新，就要将其放置在自主创新的三个环节上一并思考：
要深入理解原始创新，就要对集成创新、二次创新一并认识。
有人打过一个比方，这三种创新方式的区别是：
原始创新就好像新瓶装新酒，全是新的；
集成创新就好像新瓶装旧酒，内容是老的，但组合形式变新了；
二次创新就好像旧瓶装新酒，在之前的领域内继续发现新的成果。
这一个比方，就把三种创新方式的难易程度基本说明白。原始创新显然是创新领域的制高点、关键点。
在全世界范围内，后发国家、后发企业实现追赶超越，基本都先经历从消化吸收的二次创新，以及组合应用的集成创新，最终通过原始创新开始领先的阶段。
2、原始创新要成功，有三个原则！
它们分别是：
原则1：自由探索
原则2：结果包容
原则3：兼容并蓄
（1）为什么原始创新需要建立“自由探索”的环境？
2021年底修订的《中华人民共和国科学技术进步法》（“以下简称科技进步法”）对于我国范围内的原始创新制度安排进行了明确定义和系统阐述。
强调了科技创新的两种方式，一种是目标导向，另一种是自由探索。
“自由探索”是从科技创新的基本规律出发，提出的基本思想。
原始创新，没有前人经验可循，进入了无人区，需要更大程度依靠科学家的兴趣和执着精神，而不是有各种有形目标、边界在干扰。
上到国家，中到产业，小至企业，希望构建一个原始创新的制度安排，首要是在内部建立一个“自由探索”的生态环境，让领军的科研人员有空间、有时间、无约束、无限制的展开长周期的思考和创造。
这种机制，恰恰是目前企业实践中比较欠缺的，亟需通过改革强化。
（2）原始创新如何做到对创新的结果包容？
科技进步法第六十八条内容说明，法律上已经明确了对于创新的包容必要性。下面的事情，是如何将这个基本的原则落实到企业的实践当中去。
政策监管和管理专家们都已经形成共识，具有创新性的尝试通常没有前人经验可借鉴，经过多次实践，最终仍然是成功或者失败。
企业在创新活动中的每一次失败、挫折、尝试、成功，都是在积累经验，都是在为一个新事物的诞生集聚力量。
可以说，人类社会的每个重大原始创新，都是在失败和挫折中积累，在坚持和改进中出现的。
当我们看到这一点，就能够同意，创新不能避免失败，包容和宽容失败是对创新的一种鼓励。
这个观点从另外一个角度看，那就是：
我们要将不成功的结果和试错的过程，一并纳入到原始创新的全过程当中去，作为长周期试验和尝试的一部分。从这个角度看，就说明“创新没有失败！”
从这个理念出发，就能够对创新过程中的方向验证、方法试验、中间结果产出、时间过程成本等问题有一个崭新的认识，企业在此基础上制定包容性激励政策，就能够更大程度上取得成功。
（3）原始创新阶段还需要引进消化吸收吗？
原始创新提升成功的第三个原则叫做“兼容并蓄”，所谓兼容，不是其他，而是指集成创新、二次创新这两种我们已经很熟悉的创新方式，并不是不再需要，下一步继续做好，并在此基础上为原始创新提供更多基础动能。
原始创新和集成创新、二次创新，不是非此即彼的关系，而是叠加增长的关系。
原始创新和集成创新、二次创新，也不存在谁比谁更高一筹的关系，它们都是企业获得竞争力的必要创新手段。
知本咨询结合科技进步法的规定，向大家介绍了原始创新的概念边界，建议遵循三条基本原则。
自由探索原则，开辟了原始创新前进的方向；
结果包容原则，扫清了原始创新身后的障碍；
兼容并蓄原则，打通了原始创新体系的经脉。
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二十届三中全会部署推动，外商投资准入负面清单更新
在党的二十届三中全会中，审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》已明确指出，将“深化外商投资和对外投资管理体制改革”作为推动高水平对外开放的关键环节进行全面规划与部署。
国有企业引入外资、民营资本是国企混改的方向。从国有企业的改革实践来看，引入外资似乎并没有那么顺利，国有企业混改主要还是利用民营资本。
国有企业需=要进一步的引入外资，利用外资的资源优势更好的发展国有资本做强做优做大。
那么本次负面清单有哪些变化？这些变化给国有企业引入外资带来什么信号？
1、负面清单变化历程梳理
负面清单是我国深化改革的重大措施。最早的负面清单，是2013年上海自贸试验区成立之后，商务部开始在自贸试验区推行负面清单，旨在加大外资进入力度，精简外资进入的手续。
随后，多地自贸试验区继续使用负面清单，到2016年通过实验形成了可推广的经验。
因此在2017年，国务院发布了《外商投资产业指导目录（2017年修订）》，将负面清单制度推广至全国。相较于2015年版的外商投资产业指导目录，2017年版负面清单限制外商投资产业由93条变成35个，禁止外商投资产业122个变成28个，负面清单上的产业为63条。
此后负面清单进行了多次修订，2017-2021年每年进行一次修订，算上本次修订，负面清单已经进行了6次修订。
2018年负面清单行业由63条变成48条，此次修订全面放宽市场准入，涉及金融、交通运输、商贸流通、专业服务、制造、基础设施、能源、资源、农业等各领域；
2019年负面清单行业继续减少为40条，涉及交通运输、基础设施、文化领域、增值电信等领域；
2020年负面清单行业继续减少为33条，涉及金融、基础设施、交通运输等重点领域。近两次修订的内容如下表所示：
资料来源：知政策
2、带来哪些信号？
全面竞争时代即将到来
加大外资的引入力度
服务业是放开的重点领域
3、国有企业应该如何去做
那么面对这样的导向，国有企业应该如何去做？
积极引入外资进行整改
严格控制风险
国有企业除了需要注意严防国有资产不能流失的底线之外，要更加注意知识产权和商业机密的保护。要尽快的建立健全相关的数据资产管理的制度和体系。
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03
二十届三中全会国企改革部署，两张清单，45项任务说清楚
7月19日，国资委党委召开扩大会议暨党委理论学习中心组集体学习会，认真传达学习贯彻党的二十届三中全会精神。要求国有企业“认真研究落实举措，把贯彻落实全会精神与深入推进国企改革深化提升行动衔接好”。
二十届三中全会的“决定”全文一共22000多字，涉及到国家深化改革的各个方面，以经济改革为牵引，全面部署了推动中国式现代化的数百项改革任务要求。
在这个其中，既有对于国资国企改革集中的论述，也有分布于其他各个改革领域的国资国企改革要求，有总有分、系统完备。
知本咨询根据有限的政策水平，通过深入分析学习“决定”的内容，今日给大家提供一个参考。
我们经过整理，认为可以用两张任务清单的方式，将二十届三中全会“决定”中的国资国企改革任务分解出来。
这两张清单分别是：
国企制度类改革任务清单
国企机制类改革任务清单
1、为什么要用两张清单？
在我们前期刊发的文章《学习全国改革精神，“制度、体制、机制”，“建立、深化、完善”这些词的意思您懂吗？》当中，对于“决定”的内容特点进行了说明。
核心的一点是，“决定”是突出制度建设为主线的，主要改革任务有很大的部分是用制度作为改革的目标。所以，如果把国资国企制度相关的部分梳理总结出来，那么就能够包括“决定”中的相当一部分内容要求了。
同时，我们也注意到，在决定的表述当中，有的是以“制度”一词作为改革内容，也有的是用“机制”来表述的。
在“决定”中，以“机制”一词做出的改革要求相对也比较多，它们的内容和制度类要求相互搭配，互为补充，共同构成了改革的整体内容。
所以，我们在梳理中，为了方便大家理解，将制度类任务清单和机制类任务清单分开两个，以便于大家更好的落实未来的改革工作。
总体来说，制度类清单一共有25项任务，机制类清单一共有20项任务。
两项清单合起来，二十届三中全会部署，与国资国企直接相关的改革任务，大致有45项。
2、国企制度类改革任务清单
下面先上第一个清单。
如果从国企改革25项制度建设内容区分，知本咨询认为，大致可以划分为两个层面。
首先是国家对于国资国企的监管制度。
其次是国资国企微观层面制度。
3、国企机制类改革任务清单
第二张清单，是关于国企的机制类改革内容。
这张机制类改革任务清单一共有20项。
机制类改革，是在组织分工相对稳定的基础上，对于程序、方式、方法、流程等方面的新建或者优化改革。
请注意，很多国企的机制类改革，实际是和国企的制度类改革结合在一起讨论的，因为这两种类型的改革工作，是互相补充、相互加力。
工资决定机制本身就是一项制度，在这里将其列入机制改革，是因为这项改革主要是针对方法和程序问题开展。
“无边落木萧萧下，不尽长江滚滚来。”
国企改革的历史进程，就似蓬勃的长江、奔涌的黄河，鼓声阵阵，永不停歇，勾勒出一道道靓丽的风景，保留下一首首动人的诗篇。
2024年，既不是长江波涛的起点，更不会是改革浪潮的终点，我们会伴随着二十届三中全会的部署，开启一段乘风破浪的新路程。
大家带上两张任务清单，请“到中流击水，浪遏飞舟”！
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