原始创新制度安排，国企层面需要重点作哪些事？请参考6+6框架

企业 2024-11-07 06:30 北京

混改风云公众号第2005篇原创文章

知风云：“暮色苍茫看劲松，乱云飞渡仍从容。天生一个仙人洞，无限风光在险峰。”

作者|知本咨询国企创新研究院

责编|亿亿 编辑|阿苓

要想成就伟岸的事业，就必须承担艰苦的付出，挑战不可能的努力。

要想引领世界文明的发展，就必须创造前所未有的进步，创新令人信服的成果。

这是实现中华民族复兴的必然，也是建设世界一流企业的必须。

可以说，能不能过得了从零到一的原始创新这一关，是检验上到国家、下到企业竞争力的试金石。

既然选择了，就只能义无反顾。

二十届三中全会，明确提出“健全国有企业推进原始创新制度安排”，将推动国企原始创新提升到国家改革重点任务，这是发令枪，更是计时器。

从现在开始，到2029年，全国国企要在五年左右时间内建立完善自己的原始创新制度，任务还是比较艰巨的。

怎么在这个过程中抓住关键、选好路径？需要一开始就想清楚。

原始创新制度安排，分成两个层次

国企推进原始创新的制度安排，是从国家宏观视角给出的要求。如果继续向下落实，您就能发现，它必须是一个多层系统构建，而不只是让微观国企搞些自己的制度就能实现。

具体来说，知本咨询认为，有两个制度层面安排需要齐头并进。

第一层，国资政策层。

国有企业不是分散无序的，是在全国和各省国企监管体系下，形成的战略资本布局，有清晰的整体发展目标和规范。

某种程度上说，我国经营性国有资产统一监管体系将几十万家企业组合在一起、联动在一起，能够形成单一企业难以企及的竞争力。

对于原始创新这项艰巨复杂工程，首先要发挥好国资政策整体引领和指挥棒的功能，从顶层政策设计和实施上，助推全国国企都集体发力，形成合力，这样能够将分散自主的创新行为，有了催化剂、推进剂和陀螺仪。

我们非常欣喜的看到，各级监管部门正在积极行动，在原始创新的国资整体政策制定推动上，将统一监管的竞争力，变成创新体系的驱动力。

第二层，国企机制层。

国资监管体系推出的政策，可以营造原始创新的适宜环境，每家国有企业都要在阳光雨露下发挥自我优势，建立本企业、本行业、本领域的原始创新制度安排。

客观的说，在面对具有很高不确定的技术创新决策时，只会有很少企业积极挑战尝试，大部分企业选择观望，还有一些企业会回避逃离。

这都是人类趋利避害本能，经济人决策自然结果。

国企很多处于基础性行业，周期长、发展稳，在从零到一的创新面前，出现犹豫、徘徊、退宿，都合情合理。

但是，在这个风云变幻、格局大变的竞争环境下，如果我们依然按照老习惯按部就班的发展国企，就可能在正在到来的历史大潮中，迅速被新技术、新能源、新文明所替代。

正是因为如此，国有企业才更有必要在这个关键时期，超出常规采用一些具有刚性要求、具有明确目标、具有监督保障的制度措施，强有力的、有形可见的改变传统业务逻辑，将原始创新的任务，变成全体企业管理层和干部员工的必答题！

国资政策层：六项核心政策安排

那么，在国企推动原始创新制度安排中，国资政策层有哪些核心政策安排呢？

在8月份《人民日报》刊发的《深化国资国企改革》重要文章中，国资监管部门领导进行了系统说明。

我们一同学习（原文较长，请大家自行浏览查阅）。

健全国有企业推进原始创新制度安排，在国资政策层面，一共涉及了六项核心政策安排，请看：

第一，是强化国企战略科技力量定位。

发挥新型举国体制优势，支持国有企业更大范围、更高层次、更深程度融入国家创新体系，积极承担国家重点研发计划、重大科技项目，牵头或参与国家科技攻关任务，强化项目、基地、人才、资金一体化配置，促进创新要素向企业集聚，推动国有企业真正成为原创技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的重要主体。

第二，是强化基础研究。

加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，推动科技创新从跟踪型向开创型、引领型转变。

第三，是强化科研投入保证。

建立多元化资金投入机制，提升原创技术研发投入占比，建立企业研发准备金制度，鼓励开展高风险、高价值基础研究。

第四，是强化开放性创新组织。

发挥国有企业市场需求、集成创新、组织平台优势，推进产学研用深度融合，完善产业链上下游、大中小企业协同创新合作机制，打造创新联合体升级版，推进从基础研究到产业化应用的全链条创新，促进科技创新与产业发展的良性循环。

第五，是强化科技人才队伍建设。

优化创新生态，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，灵活开展股权分红等多种形式中长期激励，加快推进科技成果赋权改革，加快建设国家战略人才力量，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，大力弘扬优秀企业家精神和科学家精神，对科技创新活动给予足够包容支持。

第六，是强化配套体系支持。

在相关税收、首台（套）应用、金融资本支撑等方面，建立配套的支持机制。

在国资层面的这六项政策安排，从国家政策高度，对于国企原始创新的地位、投入、路径、组织、人才等关键领域，进行了系统的政策设计和供给，目标是为国有企业更充分有效开展长周期、有风险、从零到一的原始创新，创造更适宜的政策环境。

国企机制层：六项重要制度任务

在国资政策层的六项政策推动下，每一家国企应该重点从哪些方面入手，设计实施本企业的原始创新制度呢？

知本咨询认为，也是六项。请继续看：

1、重塑创新战略

以强调原始创新为基本出发点，在公司上上下下的理念中建立并释放自由探索、包容鼓励的创新氛围，突出确定公司原始创新战略目标和路径。全面提升企业的创新驱动力。

2、重组研发组织

全面强化企业内部研发组织体系建设。

有条件的企业要积极建设共性技术和前沿技术研究院；各类企业都要在规模和专业能力上大力增强内部研发机构的水平。

更广泛的建立产学研用相结合的创新联合体，打开融通创新的渠道和大门，融入行业研究的前沿趋势。

3、重算研发投入机制

通过研发准备金制度的广泛建立和应用，从集团企业到各级子企业，都更有预见性、针对性的提前安排、充分保证研发投入经费，确保达到足够强度。

4、重构产业规划与科技规划

企业推动的原始创新，是技术创新和产业创新融合发展，两个轮子一起动。国企要实现这个目标，需要突破目前技术规划和产业规划各自划圈、互不相通的局限，将产业规划和科技规划纳入统一谋划，建立更有创新特点的规划制度体系。

5、重谈人才队伍建设

配齐建强与原始创新目标一致的国企人才队伍，培养更多的战略科学家、创新型企业家、科技人才和应用转化人才。

6、重修激励保障机制

以强化创新为引领，全面评估和强化企业的各项激励机制和政策保障机制。通过清单式管理建立全面包容创新的环境，通过各种创新环节的激励机制，推动企业各级人才勇于创新。

在国企机制层的六项制度任务，是落实国资政策层六项政策安排的微观部署，也是激发企业个体活力的重要制度构成。

不同企业的行业、人员、技术、历史等特点都不相同，可以在深入思考基础上，细化完善，持续升级。

最后，我们可以做一个小结：

推动国企原始创新制度安排，可以分为国资政策层和国企机制层开展设计实施。国资政策层六项核心政策，叫做“六强”；国企机制层六项制度任务，简称“六重”。

这样，一个能够持续迭代优化的国企原始创新制度结构就呼之欲出了。

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