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“小屋模型”，末等调整与不胜任退出的制度体系搭建指南

企业 2024-11-22 06:30 北京

混改风云公众号第2036篇原创文章

知风云：“圣王者不贵义而贵法，法必明，令必行，则已矣。”——《商君书·画策》

作者|知本咨询国企改革数据中心陈祎玮

责编|亿亿 编辑|阿苓

如果用搭建房子来比喻，那么搭建【末等调整与不胜任退出】小屋，需要包含以下制度和文件作为基本的房屋结构。

图1制度小屋

01

屋顶

《公司章程》《内部控制制度》作为屋顶，为内部建设限定了范围，内部装修通常不能超出屋顶。

《公司章程》内容包含公司的经营宗旨和范围，股份，股东和股东大会，董事和董事会，经理及其他高级管理人员，监事会，财务会计制度、利润分配和审计，以及修改章程等条款。

自生效之日起，就成为了规范公司的组织与行为、公司治理主体之间权利义务关系的具有法律约束力的文件。

《内部控制制度》需要充分考虑内部环境、目标设定、事项识别、风险评估及对策、控制活动、信息与沟通、检查监督等。是确保国家有关法律法规和公司内部规章制度的贯彻执行，提高经营效率和效果，提升风险防范和控制能力，促进实现发展战略的重要依据。

末等调整与不胜任退出制度，需要依据这两项制度的相关条款进行制定。

02

横梁

横梁是传统建筑中的主要承重结构，承受着来自屋顶的荷载，并通过传递荷载到其他部分来保证建筑物的稳定性和安全性。

在末等调整与不胜任退出小屋中，作为横梁的制度分别是《人力资源管理制度》《劳动用工制度》。

《人力资源管理制度》（有的企业叫《劳动用工制度》），两者内容大体相似，包含了企业人力资源部门的管理职责、组织机构设置、人力资源战略规划与实施、员工招聘与录用、人员调动、人员培训、考核与薪酬及奖惩、员工离职、劳动合同、信息披露等条款。

是上承接《公司章程》《内控制度》、下联结人事关系有关制度的基础制度之一。

03

承重柱

承重柱是框架结构中的顶梁柱，其职责是承担整个房屋的竖向重量，确保房屋结构稳固性与安全性。

小屋有3根承重柱。

第1根柱子与董事会相关。这是一项涉及全企业人事关系变动的重要制度，属于重大事项，需要党委进行前置研究，由董事会决策和审批。在文件起草阶段，经理层可担任总协调角色，协同人力资源等相关职能部门进行文件的起草工作，同时充分考虑职代会及其他企业民主组织的意见。

第2根柱子涉及岗位任职标准和绩效考核两个方面。这两项工作难以分割。具体来说，“末等”“调整”“不胜任”“退出”这些关键词，每一个单独拎出来，核心都是围绕着岗位任职标准和绩效考核。

末等调整与不胜任退出制度，旨在确保员工能够达到清晰明确的岗位要求，并通过绩效考核来评估员工的工作表现。

完善的岗位任职标准与绩效考核制度是确保制度执行中公平、公正的前提，因此是小屋中间的承重柱。

第3根柱子，也就是最粗的承重柱，与末等调整和不胜任退出直接相关。在制定改革方案与实施细则时，需要向上遵照基础规章制度，向下搭配图中地面、墙面和排水的一系列配套制度，因此是小屋中最粗的承重柱。

04

地面

按照从上到下、从前到后的实施顺序，“地面”的制度包含2层。

地砖层与岗位调整相关。岗位调整就像装修中修理、挪动地砖。这里包含《岗位管理制度》《岗位说明书管理办法》《组织机构管理制度》《干部管理制度》《内部竞聘管理制度》《岗位调整/轮换制度》《员工行为规范》《招聘管理制度》等制度。

这些制度联结承重柱，细细拆开，需要明确公司岗位设置符合战略要求，明确具体负责组织制定及优化岗位任职标准、岗位说明书的负责人，明确岗位序列，明确考核“末等”的岗位调整规则。

同时修改《员工行为规范》，明确哪些行为被禁止，否则会影响考核排名，以此作为提醒员工注意的工作要点。

水泥层与培训相关。装修时，如果地砖拆掉重装，地砖下面的水泥层也需要重新拾掇拾掇。培训就像在水泥层动工，使不合适的人员经过一定的培训，重新回到相应的岗位。

这里包含《培训管理制度》《人员资源短缺应急预案》《项目组人员变更管理规定》《招聘管理制度》《校招大学生及成熟人才入职培训制度》等。

首先需要制定对企业考核排名靠后员工的培训管理制度。

如果岗位调整以后出现人手短缺的问题，需要做好应急预案，即《人员资源短缺应急预案》《项目组人员变更管理规定》，让既定工作得以继续进行。

如果实在人手短缺，需要考虑及时补充新鲜血液，也就是《招聘管理制度》。这里还需要配套把新人转生为熟的培训制度，即《校招大学生及成熟人才入职培训制度》。

05

排水

排水，顾名思义，与人员退出相关。

如果经过一系列严格、公开、透明的考核，发现员工确实不能胜任工作，那就需要考虑退出了。这个环节中的重要制度是《劳动合同管理制度》和《员工离职管理》，需要规定退出的赔偿、安置等一系列妥善的处理措施。

06

管道

水路和电路在装修中扮演至关重要的角色，尽管房子明面没有，但是墙壁之下的铺设、走线却是很有门道讲究的。

在一个国企中，所有事情需要人去推动执行，那么沟通在其中是非常关键的，尤其是涉及比较敏感的人事关系时，好的沟通能够促成企业和员工相互理解、共同发展，而糟糕的沟通会激化矛盾，轻则引起不必要的争端，重则导致发生恶性社会事件。

因此，在制度设计中，需要制定诸如《员工满意度管理规定》《沟通管理制度》《申诉管理制度》等贯穿制度执行全过程的沟通方面的制度，争取最大限度地规避潜在风险。

07

墙面

当毛坯房该有的硬件都做好以后，接下来该粉刷墙面了。

在制度实施的过程中，和员工直接相关的甚至需要一对一签订的文件，是工作展开的书面依据和凭证。包括但不限于《岗位说明书》《岗位承诺书》《绩效考核表》《劳动合同》《培训记录表》以及《谈话记录》等。

《岗位说明书》详细描述了员工的岗位职责、工作内容以及岗位要求，为员工提供明确的工作指导。

《岗位承诺书》则是员工对岗位职责和公司规章制度的认可和承诺，体现了员工的责任感和对公司的忠诚度。

《绩效考核表》则用于评估员工的工作表现，为员工的晋升、薪酬以及调整提供依据。

《劳动合同》是员工和公司之间最基本的法律文件，明确了双方的权利和义务，保障了员工的合法权益。

《培训记录表》记录了员工参加培训的情况，反映了员工的学习进度和能力提升。

《谈话记录》则记录了公司与员工之间的沟通情况，保障员工的民主权益。

这些文件在实施过程中扮演着至关重要的角色，它们不仅是员工和公司之间沟通的桥梁，更是确保双方权益的重要保障。

08

结语

制度是改革的先驱，为确保改革有效实施，首要任务在于确立制度这一根基。

在制度的框架下，各项改革举措需得以细化和量化，确保每一步有章可循。这不仅有助于提升改革效率，还能有效规避风险，确保改革目标顺利达成。

同时，制度还需具备灵活性与适应性，同时持续调整修改，以应对改革过程中随时可能出现的新问题。

最后最后，这里打个广告。

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