2024年第12期地方信息

学术 2024-12-13 08:55 北京

LOCAL INFORMATION

大连：《大连市国土空间总体规划（2021—2035年）》获国务院批复

11月6日，国务院正式公布了关于《大连市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）的批复，自此，大连市正式进入“多规合一”国土空间规划实施阶段，开启国土空间治理现代化新征程。

批复文件明确，系统优化国土空间开发保护格局。加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，提高中心城区服务能级，推动大连金普新区港产城融合发展，提升旅顺口综合服务功能。发挥好城镇组团间山水的自然生态功能，推动陆海生态协同保护，提升北部山区水源涵养功能，加强对市内河流、河口海湾和近岸海域的系统保护，集约利用海域海岛资源。拓展现代都市农业空间，优化沿海平原农业生产空间布局，保障现代海洋牧场建设的空间需求。完善城市功能结构和空间布局，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用，优先保障装备制造、海洋船舶、科技创新以及文化创意产业发展的空间需求。加强国际航空港枢纽功能，提升国际航运等现代服务能级，加强大连港与黄渤海区域港口功能的协同布局，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，做好重大基础设施的空间预留，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系。统筹水利、能源、环境、通信、国防等基础设施空间，积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，加强海洋灾害防治，优化防灾减灾救灾设施区域布局，提高国土空间安全韧性。统筹安排城乡公共服务设施布局，引导城市紧凑布局，完善城乡生活圈，促进职住平衡；系统布局蓝绿开放空间，营造更加宜业宜居宜乐宜游的人民城市。

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青岛：《青岛市国土空间总体规划（2021—2035年）》获国务院批复

11月13日，国务院批复同意《青岛市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

批复明确，《规划》是青岛市各类开发保护建设活动的基本依据。青岛是沿海重要的中心城市，国家历史文化名城，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市。《规划》实施要完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥北方先进制造业基地、北方对外开放门户、国际滨海旅游目的地等功能，奋力谱写中国式现代化建设青岛篇章。批复明确，构建支撑新发展格局的国土空间体系。强化畅通国内国际双循环的重要节点作用，深度融入高质量共建“一带一路”，推进中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设。引领山东半岛城市群协同发展，加强青岛都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。系统优化国土空间开发保护格局。加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，推进中心城区东西两岸联动发展，推动青岛西海岸新区港产城融合发展，促进环胶州湾地区城镇集约紧凑布局。推动陆海生态协同保护，提升大泽山等地区水源涵养功能，加强大沽河流域与河口海湾的系统保护修复，集约利用海域、海岛、海岸线资源。

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南宁：《南宁市国土空间总体规划（2021—2035年）》获国务院批复

11月9日，国务院批复同意《南宁市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

批复明确，《规划》是南宁市各类开发保护建设活动的基本依据。南宁是广西壮族自治区首府，华南地区重要的中心城市，全国性综合交通枢纽城市。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥面向东盟开放门户等功能，奋力谱写中国式现代化建设南宁篇章。批复明确，构建支撑新发展格局的国土空间体系。深度融入共建“一带一路”，高质量建设中国—东盟跨境产业融合发展合作区，高水平共建西部陆海新通道，引领北部湾城市群高质量发展，加强南宁都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。系统优化国土空间开发保护格局。加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，提升中心城区服务能级，稳步推进东部新城发展，强化临空经济示范区跨境开放平台功能，提升对市域城镇的辐射带动能力。筑牢北部生态屏障，加强邕江及内河水系保护，保护恢复南部湿地生态功能。保护富硒土地资源，拓展特色优势农产品生产空间，保障现代都市农业空间需求。完善城市功能结构和空间布局，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用，优先保障先进制造业、科技创新产业发展空间需求。

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宁波：《宁波市国土空间总体规划（2021—2035年）》获国务院批复

11月13日，国务院批复同意《宁波市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。

批复明确，《规划》是宁波首部“多规合一”的国土空间总体规划，是对宁波市国土空间作出的全局安排，是全市国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲。宁波是长三角地区重要的中心城市，国家历史文化名城，现代海洋城市，全国性综合交通枢纽城市。宁波要发挥全国先进制造业基地、区域性科技创新高地、全国航运物流中心、“一带一路”港航合作重要节点城市等功能，奋力谱写中国式现代化建设宁波篇章。批复明确，在构建支撑新发展格局的国土空间体系上，推动长江经济带发展和共建“一带一路”的融合，深度融入长三角一体化发展，唱好杭甬“双城记”，加强宁波都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。在系统优化国土空间开发保护格局上，加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，优化提升中心城区服务能级，促进中心城区与余姚、慈溪等周边城区和县城的协同发展。筑牢四明山脉、天台山脉生态屏障，整治全域河湖水网，推进河口海湾的综合治理和生态保护修复，系统保护和集约利用海域、海岛、海岸线资源。优化现代都市农业空间布局，保障现代海洋牧场建设的空间需求。完善城市功能结构和空间布局，协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用，优先保障科技创新、先进制造业、传统优势产业改造升级的空间需求，优化航运物流、国际贸易等现代服务业布局。

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济南：《济南市国土空间总体规划（2021—2035年）》获国务院批复

11月11日，国务院批复同意《济南市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。这是济南市首版“多规合一”的国土空间总体规划。济南市由此成为沿黄流域首个国土空间总体规划获批的省会城市。

批复明确，《规划》是济南市各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。济南是山东省省会，黄河流域重要的中心城市，国家历史文化名城，全国性综合交通枢纽城市。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，发挥北方先进制造业基地、北方商贸物流中心、区域性科技创新高地等功能，奋力谱写中国式现代化建设济南篇章。批复明确，构建支撑新发展格局的国土空间体系。强化畅通国内国际双循环的重要节点作用，发挥山东新旧动能转换的引擎作用，带动山东半岛城市群高质量发展，形成黄河流域生态保护和高质量发展的新示范，加强济南都市圈国土空间开发保护利用的区域协同，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。系统优化国土空间开发保护格局。加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，提升中心城区服务能级，稳步推进济南新旧动能转换起步区有序开发，强化市域城镇间的协调联动和功能互补。系统推进黄河两岸生态保护，筑牢南部泰山山脉重要生态屏障，国土空间开发利用应严格保护泉域补给区和地下水径流通道。保障现代都市农业空间需求，拓展特色优势农产品生产空间。

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成都：都市圈国土空间规划获批 “1+1+N”规划体系全面形成

11月2日，《成都都市圈国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）获四川省政府正式批复，成为全国首个省级人民政府批复同意的国家级都市圈国土空间规划，标志着成都都市圈“1+1+N”规划体系全面形成。

批复要求，优化国土空间开发保护格局。落实主体功能区战略，构建“三区两山，三轴三带”的国土空间总体格局。加强优质农田保护，建设都市现代高效特色农业示范区，携手打造新时代更高水平“天府粮仓”。加强龙门山—邛崃山、龙泉山等生态空间保护，协同开展生态修复治理，共筑长江上游生态屏障。提升成都极核功能，完善德阳、眉山、资阳宜居宜业功能，增强功能节点城市承载能力，形成多中心网络化城镇发展格局。共同实施产业建圈强链，加快创新链产业链深度融合，建强全省新质生产力发展主引擎。共建彰显公园城市特色的高品质宜居地，推进公共服务便利共享，推动文化保护与创新发展。共建轨道上的都市圈，推进基础设施同城同网，加强交界地带规划引导与管控，推进多层次区域协同。做好规划实施保障。成都市、德阳市、眉山市、资阳市人民政府要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施，强化规划实施管理的统筹协调。做好《规划》印发和公开，强化社会监督。严格执行《规划》，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，坚持一张蓝图干到底，切实提高规划、建设、治理水平。自然资源厅要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强对《规划》实施的指导、监督和检查。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

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山东省：“多规合一”的国土空间规划体系基本建立

11月18日，山东省政府新闻办举行省政府政策例行吹风会，解读《关于加强生态环境分区管控的实施意见》。

据了解，国土空间规划是空间利用的指南和可持续发展的蓝图，是各类开发建设保护活动的基本依据。生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度。两者均是生态文明制度建设的重要内容，在空间上存在密切关联，在管控措施和目标任务上又各有侧重，需要有效衔接、协同发力，统筹推动生态环境高水平保护和经济社会高质量发展。具体来讲，需要做好三方面的衔接。

一是加强空间布局的衔接。制定生态环境分区管控方案、划定管控单元时，要与国土空间规划确定的主体功能定位、“三区三线”管控规则、规划分区主导功能等衔接一致。特别是要以全省已经划定的2.06万平方千米生态保护红线为基础，把该保护的区域划出来，确定优先保护单元。二是加强管控政策的衔接。编制生态环境分区准入清单时，要与城镇、农业、生态等不同国土空间的用途管制规则，以及国土空间规划分区准入、城乡建设项目规划许可等用途管制方式充分衔接，形成政策合力。比如，优先保护单元要落实生态保护红线、自然保护地等管理规定，与既有的人为活动准入要求做好衔接。三是加强实施管理的衔接。优先保护单元要加强各类生态功能区保护，优先安排和实施生态修复项目，改善生态系统质量，提升生态系统服务功能。重点管控单元要结合国土空间规划实施，推进产业布局优化和转型升级，注重盘活低效用地资源，节约集约利用土地，不断提高资源利用效率。

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台州：《台州市城市更新条例》12月1日正式施行

11月14日，台州召开新闻发布会，解读《台州市城市更新条例》(以下简称《条例》)相关内容。

《条例》将于12月1日起正式施行，是浙江首部城市更新的地方性法规，并入选了10月住建部城市更新行动可复制经验做法清单。《条例》明确，城市更新是指对本市建成区内城市空间形态和城市功能的持续完善和优化调整，包括居住类、产业类、设施类、历史文化类等更新。《条例》共六章三十七条，以打造高能级现代化城市发展格局为主要目标任务，聚焦人民群众对美好生活的向往，明确了城市更新规划与计划、城市更新实施、城市更新保障、监督管理与法律责任等内容，确保在法治轨道上推进台州城市更新工作。《条例》立足台州实际，明确更新架构体系，建立“城市更新专项规划—片区策划方案—实施项目方案”的更新实施体系，并提出土地用途转换、工程审批、多元化筹资等政策保障。《条例》将历史文化保护摆在了突出位置，强调历史文化资源整体评估前置，规定在城市更新中，要对古遗址、古建筑、古树木、古地名、未定级的历史文化资源等进行梳理和评估，坚持以保留利用提升为主，注重“留改拆”并举，通过“微改精提”“以用促保”“以用带保”等方式，加强活化利用，传承历史文脉。

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广州：综合交通体系规划出炉

11月18日，《广州市综合交通体系规划（2023—2035年）》（以下简称《规划》）正式印发。

《规划》提出到2035年，广州将实现中心城区至南沙新区、东部中心、外围综合新城30分钟互达，市域至大湾区城市60分钟互达的快速交通服务目标。并提出建设步行友好城市，对生活性道路的空间进行优化调整，在广州中央活力区内率先实现机动车道与慢行道的空间比例1:1，为市民提供更多的步行和骑行空间。《规划》突出更高效的对外链接与更人本的城市交通两大导向，高效组织城市空间，提出到2035年，高水平建成国际性综合交通枢纽城市，全面形成“12312”出行交通圈和“123”快货物流圈，实现中心城区至南沙新区、东部中心、外围综合新城30分钟互达，市域至大湾区城市60分钟互达的快速交通服务目标。《规划》明确提升广州国际综合交通枢纽能级。扩容提质白云机场，布局通用航空机场，发展低空飞行，构建韧性高效的多机场体系，打造逐梦低空的天空之城。优化港口功能布局，拓宽国际航运通道，完善海铁、江海等多式联运体系，增强湾区世界级枢纽港的整体竞争力。升级辐射全国、融入“一带一路”的铁路网络，打造面向中南半岛的国际型枢纽，构建十大对外高铁通道，联动粤东粤西粤北，体现广州作为重要国家中心城市的责任担当。

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