中国境外合作产业园区的规划建设决策有4个核心问题，即何地建、何时建、何人建和如何建？境外合作产业园区的规划选址分析是解决“何地建”并兼顾回答“何时建”的重要决策过程。目前，中国已建境外合作产业园区在“一带一路”沿线不同区位布点，同时还有新的境外合作产业园区正在筹划，借鉴既有学术和技术成果，构建科学合理的境外合作产业园区规划选址分析方法，对园区规划选址提供技术支撑和理论指导，具有重要的学术研究和实践应用价值。
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相关领域研究概述
中国境外合作产业园区发展与规划已成为学术界研究的重点领域之一。目前，国内学者对中国境外合作产业园区已有研究包括园区的发展背景及现状、发展战略与模式、区位选址、中国企业在境外园区建设中的定位与作用以及境外园区的空间布局与规划等，其中区位选址相关研究偏重于对既有区位的评价。国外学者对中国境外合作产业园区的研究则多关注园区的发展动机与影响，鲜见对园区规划选址的研究。作为关联内容，国内学术界对中国国内产业园区的规划选址进行了大量研究，包括园区区位选择影响因素、选址原则、选址评估方法和规划方法等，以及专业型产业园区如物流园、化工园等选址研究，可为境外合作产业园区规划选址研究提供部分借鉴。
中国境外合作产业园区的规划选址是中国境外投资选址的一个层次和一种类型，两者之间具有高度的耦合性和一致性，也具有相互包含关系。国内对于境外投资的选址研究集中在现状布局、影响因素和布局优化等方面。中国对外直接投资区位选择受到投资企业自身因素和东道国因素等多方面的影响。国外学者则侧重于对美国、中国等大型经济体的境外投资进行研究，分析了境外投资的空间距离、投资动机等，并讨论了吸引境外投资的主要因素及其效应。
境外合作产业园区的区位评价、中国国内产业园区区位选址以及境外投资区位等相关研 究可为中国境外合作产业园区规划选址提供部分借鉴和参考，但既有研究要么学科或专业视 角单一、要么重在对既有区位评价而缺乏对规划的衔接和指导性，还有缺乏对国际园区规划 选址特性的关注等，本文是在既有研究基础上进行系统分析、综合建构，特别是遵从和体现境外合作产业园区规划选址的特殊要求进行系统研究。
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境外合作产业园区规划选址评价的内容与方法
2.1 境外合作产业园区规划选址分析的
境外合作产业园区的规划选址以促进园区可持续发展为根本目标，以保障园区各个发展阶段顺利开展为基本原则，结合对境外园区实践及其规划的研究，其规划选址基本原则可概括为5个方面：（1）利于投资安全，（2）利于前期建设，（3）利于组织生产，（4）利于产品销售，（5）利于协同发展。
境外合作产业园区不同发展阶段影响园区规划选址的主导因素不同，此外，区域内其他园区的布局、中国投资及援建非园区类项目的布局也对规划选址有影响。境外合作产业园区的规划选址既要遵从一般性的空间选址的基本原理和逻辑，也要特别考虑境外合作产业园区本身的特点，特别是其“国际性”“异质性”等特点。结合相关研究与实践，本文构建了由宏观到微观、从投资风险-潜在收益-潜在成本评价为主导的中国境外合作产业园区区位评价体系 （表1）。
2.2 境外合作产业园区规划选址分析的
在具体评价工作中，既可以建构完整系统的指标体系独立开展，也可以部分借鉴和结合相关评价结果作为依据和基础，比如参考有关机构的投资指南、风险分析，一定程度上替代部分宏观选址分析工作等。除了事前评价，还可以开展事后评价，为园区的区位优化和制定“区位补缺”策略提供支撑。上述规划选址评价体系是对境外合作产业园区规划选址提出的一般性、通用性评价体系。在对单个园区进行规划选址评价时，还需考虑不同地区、不同类型产业园区的特殊性，选择必需的评价因子并合理确定权重，形成适用的规划选址评价体系。
基于上述评价思路和方法，对我国既有境外合作产业园区的空间区位选址进行实证评 价与分析，由于微观的场所工程建设条件评价涉及到非常细致的资料，而且该层次的区位条 件评价一般不涉及到境外合作产业园区规划选址的战略决策，因此，实证研究部分主要从宏 观、中观和微观的场址区位条件展开。其中所提及的中国境外合作产业园区是指在各共建“一带一路”国家，中国参与投资、建设或运营的所有产业园区，园区发展信息和相关数据 主要来自中国商务部网站、中国一带一路网、谷歌地图等国内外网络平台，信息数据获取时间为2023年12月底之前。
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中国既有境外合作产业园区空间规划选址的实证分析
3.1 境外合作产业园区空间区位的
注：表中各详细指标的具体取值中，政治稳定指数(Political stability index)相关数据来自全球经济网(theGlobalEconomy.com)，武装冲突发生率(Rate of armed conflicts)相关数据来自我们的数据世界(Our World in Data)，其他指标相关数据来自世界银行。
依据评价指标体系及对当前国际形势、国际关系等的判断，从投资风险等考虑，境外合作产业园区建设的国际区位价值排序为欧洲＞东北亚 ＞东南亚＞大洋洲＞中亚＞南亚＞非洲＞中东和西亚，但从长远战略布局考虑，中东和西亚、非洲战略布局和占位的潜在价值更高。欧洲、大洋洲投资风险较小，但近年来与中国的国际关系有所波动，且相互之间互补性以及中国的领先性等均相对不如中国与全球其他区域，中国在这两大片区投资建设园区相对较晚，因此园区总量、各国平均数量同其他片区相比存在较大差距。而其他六大片区的园区平均数量排序与六大片区的基于投资风险的区位价值排序基本一致（图1）。
资料来源：笔者依据对中国境外合作产业园区网络检索获取数据整理绘制。
市场区位、资源区位是影响产业园区宏观选址的重要方面，也是影响园区产业类型的重要方面。根据园区主导产业的不同，中国既有境外合作产业园区可划分为综合加工制造型园区、专业加工制造型园区、商贸物流型园区、资源利用型园区、农业产业型园区5类。总体来看，综合加工制造型园区的数量最多，农业产业型园区、专业加工制造型园区的数量次之，商贸物流型园区、资源利用型园区的数量相对较少（图2）。从各大洲及次区域层面分析中国境外合作产业园区的产业类型及空间区位特征（图3），可以发现园区产业类型与所在地区的资源禀赋（农业资源、矿产资源、人力资源等）和市场缺口存在较强的互补性。可见，“一带一路”沿线不同片区、国家的市场需求和资源禀赋与境外合作产业园区区位选址和产业选择具有密切的关联性。
▲ 图2 | 共建“一带一路”国家中国境外合作产业园区分类型数量统计（截至2023年12月）
资料来源：笔者依据对中国境外合作产业园区网络检索获取数据整理绘制。
▲ 图3 | 共建“一带一路”国家中国境外合作产业园区分片区及分类型数量统计（截至2023年12月）
3.2 境外合作产业园区空间区位的
在中观层面（国家内部区域和城市层面），境外合作产业园区趋向于选址在投资风险和建设成本相对较低、投资收益相对较高的地区。其中，在区域层面，国家政治中心与经济相对发达区域、关键资源区域或者门户枢纽区域适宜性相对较高；在城市层面，城市等级越高、规模越大、功能越多元化、交通越便利、资源禀赋越突出或特色越鲜明，投资建设园区的适宜性越高。
资料来源：笔者依据谷歌地图查询获取数据整理绘制。
但是，梳理中国既有境外合作产业园区发展状况也可以发现，区位条件优势并非是产业园区实现良性发展的充分条件。部分境外合作产业园区区位条件优越，但在实际发展过程中则由于政策配套滞后、运营管理不善等，区位优势未能充分发挥。
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对境外合作产业园区规划选址和区位优化的思考与建议
总体而言，中国既有境外合作产业园区不同层次、不同维度的区位选址与经济要素、国家政策和外交关系等密切相关，也与园区发展相匹配并有力支撑了园区的可持续发展。但是，研究和调研也发现，部分园区区位条件存在问题或者明显短板，制约了园区的发展。
依据前文确定的“区位”内涵和衡量指标实证分析发现，部分境外合作产业园区区位条件的“差”主要体现在：（1）宏观的国际与国别区位方面，地处在兼具发展落后、治理混乱、特别是战乱频繁或者政局反复变化和中外国际关系差的国家与地区；（2）中观的区域与城市区位方面，位于所在国家的落后、边缘、动荡地区，没有中心大城市或者门户型、枢纽型功能城市的依托；（3）微观的场址区位方面，与所在区域中心城市市区、交通门户和通道等距离较远或者关系疏离，通达性差。
面向未来，既有园区的区位优化和新建园区的规划选址应采取分类差异化的策略：（1）对于极个别各层次各个维度区位条件都非常差，且短期看不到改善希望，既有投入和沉淀成本不高的园区需要果断退场和重新布局；（2）对于仅仅某层次或者类型区位条件有缺陷的园区，建议采取针对性的区位修补措施；（3）对于部分区位要素条件与园区发展方向不一致的，可进行双向互适性调整，形成发展合力；（4）对于部分虽然既有各类区位条件不佳，但是战略位置重要而所在区域工业化基础薄弱、未来需求潜力巨大的既有园区，应该一方面耐心占位以待天时，并逐步创造条件择机择业逐步发展；（5）对于新建园区的规划选址而言，某些园区逐步饱和甚至面临过量布局的国家或区域，应慎重布点，或应布局新的园区类型，避免低层次、同业化的恶性竞争等。
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后记
原文介绍
《“一带一路”中国境外合作产业园区规划选址研究》一文已在知网首发。
【doi】10.11819/cpr20241618a
王兴平，东南大学建筑学院教授，博士生导师，中国城市规划学会理事，本文通信作者。
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