普隆金娜·奥莉娅 彭丽华 田小勇：俄罗斯职业教育改革与数字化转型

中图分类号：G719.5         文献标志码：A         

DOI: 10.3969/j.issn.1672-3937.2024.04.10

引用格式：普隆金娜·奥莉娅,彭丽华,田小勇.俄罗斯职业教育改革与数字化转型[J].世界教育信息,2024,37(4):75-80.

俄罗斯职业教育历史久远，职业教育曾为苏联时期国家工业化发展培养了大批专业人才；苏联解体后，俄罗斯步入新的历史发展阶段，为应对国家政治和经济危机，俄罗斯政府着手调整职业教育体制，加强职业教育与劳动力市场的联系，职业教育随之进入改革发展的新时期，并呈现出新面貌。^[1]在继承苏联职业教育传统的基础上，俄罗斯结合本国国情与国际职业教育的发展趋势，逐步形成以“大职业教育”为基本理念，以终身教育为指导思想的独具特色的职业教育体系。^[2]

一、俄罗斯职业教育改革

（一）构建和完善职业教育体系

1992年，俄罗斯颁布《俄罗斯联邦教育法》（以下简称《教育法》）。作为教育体系的重要组成部分，《教育法》在界定教育关系、规范教育行为、保障教育工作者和受教育者的合法权益等方面起着不可替代的作用。《教育法》将俄罗斯职业教育分为初等职业教育、中等职业教育、高等职业教育、高等后职业教育和补充教育四个阶段，各阶段互相衔接，共同构成俄罗斯职业教育体系。^[3]随着俄罗斯的产业结构调整，劳动力市场对高技能人才需求凸显。自2006年起，俄罗斯提出“优先发展职业教育”战略倡议，从教育政策和投资角度对初等和中等职业教育的优先发展予以支持。2013年，俄罗斯修订后的《教育法》根据国家和职业教育自身发展的需求，对俄罗斯职业教育体系进行调整，包括提高初等职业教育水平，并将其纳入中等职业教育体系，即改四阶段职业教育为三阶段，并增加应用型学士的培养。

为提供社会所需的应用型专业人才，俄罗斯颁布相关学习实践的规划纲要，致力于改变传统实习模式，将理论学习和实践应用相结合，鼓励学生进入实际工作场所，通过实践提升专业技能。2014年，俄罗斯联邦教育与科学部发布《师范教育现代化纲要》，提出要重点强化师范生实践能力的培养，增加在中小学实习的时间，并在大中小学合作网络互动中培养应用型学士。2018年，俄罗斯联邦教育与科学部发布《高等师范教育国家标准》，规定了学士阶段的三个课程模块，并在模块二中将“实践”划分为教育实习和生产实习两部分，明确实践学分。同时，为保障学生实习质量，学校为学生安排实习指导教师，帮助学生制定工作计划、传授职业经验。^[4]

（二）执行和落实职业教育标准

职业教育的国家标准制定和完善是职业教育现代化的关键，对规范职业学校教学、深化课程改革、提升人才培养质量等具有重要意义。俄罗斯职业教育国家教育标准作为联邦层面的正式标准，由国家批准并规范全国职业教育方案的规划，该标准以能力为本位，包括教育方案、教育结果、教育方案实施条件等指标维度，从国家层面到职业院校层面形成自上而下一体贯通的实施路径。^[5]

俄罗斯职业教育国家教育标准的制定秉持“多方参与，各司其职”的原则，由俄罗斯联邦教育部负责，俄罗斯联邦教育部国家教育标准委员会制定开发，主要参与对象包括联邦执行机构、联邦行政当局、教育和科学组织、雇主协会和公共组织等代表。同时，为提高职业教育国家教育标准的操作性，俄罗斯联邦方法协会开发示范性基本教育计划，提供针对特定科目与专业模块的教学计划示例，实现了职业教育国家教育标准在方法论层面的操作性提升。俄罗斯职业教育国家教育标准从宏观层面明确职业教育的培养标准，为地方政府和州教育部门针对性制定特定人才培养标准提供参考。基于职业教育国家教育标准与示范性基本教育方案，职业院校层面制定基本教育计划。基本教育计划以满足当地劳动力市场需求为根本，鼓励教师、行政人员和企业雇主等多方主体参与，从教育内容、组织和教学条件、教学计划等方面对院校职业教育发展提供指导。

进入数字化转型阶段，俄罗斯联邦教育部^①于2021年4月发布新《中等职业教育标准》（草案），对中等职业教育的教学模式、课程结构、培养过程、学时分配作出新规定。^[6]该草案于2023年9月1日正式生效。新标准要求学生毕业时应具备以下专业能力：能够使用现代技术进行检索、分析和解释；能够在不同情境下选择适当方法解决职业活动中遇到的问题；能够与团队成员进行有效的互动和协作。在俄罗斯社会经济转型、数字技术驱动的影响下，新《中等职业教育标准》为俄罗斯职业教育提供了发展方向，推动职业教育领域的改革并取得显著成效。

（三）补充和保障职业教育师资

近年来，为贯彻国家教育标准，俄罗斯已开始将高等院校作为职业教师师资的新来源，并在高等院校开设专门的专业，以培养职业院校的师资，从而提升职业教育的教师水平。同时，开展校级师资培训工作，利用国际合作项目培训职业教育师资提升职业院校教师能力和保障职业院校人才培养质量。

为迎合知识经济发展对新型人才的需求，俄罗斯启动师范教育现代化战略，将重点放在培养新型教师和提升教师培养质量方面。师范院校的人才培养模式逐渐转向以能力为导向的范式，以培养符合职业教育发展需求的新型教师。其中，教育实习作为未来教师培训的关键环节，不仅有助于联系理论与实践，提升培养质量，而且是培养专业技能和教学能力的必要步骤。在确保职业教育教师的权益上，一方面，俄罗斯着重提高教师待遇，每年评选千名以上的俄罗斯联邦职业教育荣誉工作者。另一方面，俄罗斯改革职业教育教师薪酬制度，以提高其工作积极性。2012年11月26日，俄罗斯联邦政府批准通过《2012—2018年国家（市政）机构工资制度逐步完善方案》，明确提出实施劳动激励制度，包括在劳动合同中明确主要职责、活动绩效指标、达到既定指标后的工作报酬条件，旨在提高劳动效率，实现教师薪酬的稳步增长。^[7]

二、职业教育数字化转型发展路径

随着数字化转型的浪潮席卷全球，以人工智能为代表的数字技术在推动社会形态系统性转型的同时重塑了职业教育系统结构。为应对数字技术对俄罗斯职业教育带来的挑战，自2017年起，俄罗斯联邦教育与科学部出台系列职业教育数字化转型战略，以促进数字技术与职业教育的融合，推动改革教学环境、重构教学流程、重塑学习体验、更新管理模式，进一步提升俄罗斯职业教育质量，实现对数字时代所需的高素质专业人才的培养。^[8]与此同时，随着教育数字化的发展，俄罗斯职业教育在推动职业教育与行业需求紧密对接、加强国际合作联系等方面也取得进展。

（一）以教师数字素养提升为基础，为数字化教学赋能

教师队伍的数字素养对于数字技术和教育教学的融合实践具有重要影响。为确保数字化转型的全面推进，俄罗斯政府于2018年推出“未来教师”项目，该项目明确在2018—2024年构建一个全国教师信息系统网络，完善全国教师专业发展体系，加强对教师数字技术的培训，以充分利用数字化技术为教学赋能。^[9]该项目对教师使用现代化数字技术、加大对计算机科学和工程技术等学科领域教师教学活动的培训力度等方面作出规定。具体来看，俄罗斯在提升职业教育教师数字素养方面的行动主要包括以下两方面。

一是持续开展教师数字技术培训项目。一方面，俄罗斯联邦教育与科学部通过提供数字能力自测工具，帮助教师对当前的数字技术使用水平进行自我评价。2018年，俄罗斯HAFI数据分析中心制定俄罗斯教师数字素养的在线测评工具，该工具可通过对教师数字能力进行分析，生成个性化能力提升建议。^[10]另一方面，为解决当前教师教学任务重、教师培训时间长等问题，俄罗斯联邦教育与科学部免费开放在线数字技术培训课程。为保障教师研修质量，课程还提供了结业数字证书，只有达到结业要求的教师方能获得结业证书。新冠疫情期间，为帮助俄罗斯教师尽快掌握数字技术，教师数字技能培训成为俄罗斯教育领域的重点工作。2019年3月11日，俄罗斯联邦各地区取得的阶段性项目成果得到社会各界的认可，“未来教师”项目也得到进一步落实。

二是配备数字技术支持人员、激发教师教学的数字技术使用热情。远程教育平台可以通过数据管理功能帮助教师有针对性地开展教学工作，为教育教学提供便利。然而数字化操作因为其复杂性对于许多教师来说仍然存在一定挑战。为帮助教师克服数字技术使用的问题，以实现熟练掌握数字技术完成教学和管理等工作，俄罗斯职业院校配备数字技术人员，辅助教师解决技术使用难题。针对职业院校尤其是高龄教师出现的数字素养倦怠问题，俄罗斯各州、地方教育部门和院校纷纷出台激励政策，如提高教师使用混合教学、虚拟实验室等的课时费等，以激发教师的数字技术使用热情。

（二）以培养学生数字素养为目标，为数字化学习蓄能

随着俄罗斯联邦政府的“现代数字教育环境建设项目”“俄罗斯电子学校”“教育数字化转型战略”等系列政策，对学生数字素养提出新的要求。为提升职业院校学生数字化素养，俄罗斯提供高质量数字教育内容和数字教育服务，并建立一套完整的教育服务系统。

俄罗斯职业数字化与不断变化的技术发展保持同步。一是开放系列在线学习平台，以MOOC、E-learning、Udemy等为代表的在线学习平台为学生提供广泛的教育课程和数字资源。学生可以在这些平台上找到与职业相关的课程，包括技术培训、管理和商业、医疗保健等，实现知识获取和技能提升。二是应用职业教育移动应用程序，为提供更灵活便捷的学习体验，俄罗斯开发系列移动应用程序，帮助学生轻松访问学习资源，实现随时学的学习环境。三是开发虚拟实验室和模拟软件，模拟真实的工作环境和操作过程，尤其是让职业学校的学生能够在虚拟环境中进行实践操作和技能训练，例如，在计算机网络实验室进行网络配置和故障排除，或在模拟的医疗实验室进行临床操作，能够帮助学生提高知识水平和实践能力。

此外，俄罗斯计划于2030年实现可访问人工智能技术服务的教育数字化管理系统，涵盖数字助理服务、数字档案服务等内容。开展学生数字助理服务有助于为学生提供个性化的学习材料和学习计划，数字助理服务能够根据学生学习水平和兴趣爱好制定学习计划，提供符合学生能力和兴趣的教育资源，并拓展多样化培训模式。数字助理服务强调学生的自我发展和教育，学生可以对掌握知识的程度进行自我诊断。同时，提供学生数字档案服务，在征得学生和家长同意的情况下，使用学生数字档案记录学生在读成绩，并用于学生升学。此外，俄罗斯成立数字教育中心，为青少年提供信息技术领域相关培训，培训内容涵盖人工智能、编程等，针对性提升学生的数字素养。俄罗斯2018—2024年“青年职业专家”项目是数字技术赋能学习的重要项目之一，该项目为高级培训中心和实验室配备现代技术，在信息通信技术等专业领域，通过展示性考核，即在实验室里进行考试，来发展学生的职业技能。^[11]

（三）以产教融合发展为依托，为产业数字化转型赋能

普京总统提倡推动“工业升级”“数字经济”“产业体系”等系列经济战略的实施，这在提高俄罗斯经济发展活力和稳定性的同时，也扩大了社会岗位规模。随着岗位需求不断增长，社会呼吁职业院校提供高水平技术人才，这激发了职业教育的发展潜力，为提升职业教育在社会中的地位发挥了重要作用。在俄罗斯联邦教育部的政策驱动下，俄罗斯于2019年建成了700所“数字化职业大师园”，用于职业教育学生的实践操作；到2024年，计划逐步扩大“数字化职业大师园”的辐射范围至5000所，以满足职业教育学生进行数字化操作和实践的需求。^[12]

职业教育作为与经济产业结合最紧密的教育类型，对满足社会人才需求作出重要贡献。近年来，职业教育为俄罗斯青年提供良好的职业发展机会，越来越多的学生选择到职业学校就读。为帮助职业院校毕业生解决就业问题，俄罗斯鼓励有能力的企业与职业院校签订合作协议。“产教集团”作为职业教育合作的新模式，通过联合职业院校和相应的生产性机构，依托地区资源优势，发挥数字技术作用，协商制定教学计划，组织职业教育活动，保证人才培养质量，助力实现人才供给与需求平衡。2022 年9月1日，俄罗斯启动“职业人才”项目，项目计划建立行业性的教育生产集群，将中等职业学校和企业联合起来，预计到2024年建立210个教育生产中心，进一步促进产教融合的发展。^[13]

在俄罗斯进行职业教育改革时，将市场满意度视为重要的评估指标。2008年，俄罗斯制定首个《俄罗斯联邦国家资格框架》，为校企合作开展资格评价提供依据。为更好地培养学生，使其适应人才市场的需求，职业学校在设计课程和确定教学内容时，进行市场调查并与相关行业企业进行沟通。考虑到设备更新、产业升级和国家产业结构调整等因素，并根据市场需求进行专业设置，俄罗斯的职业教育能够满足各方对技能型人才的需求。^[14]为进一步促进校企合作，职业院校积极引入企业资格鉴定，邀请企业为职业院校毕业生制定地区性技能要求，研制测试材料，评价职业学校的毕业生质量，有助于进一步实现校企紧密合作。

三、启示

在职业教育领域，中俄围绕旅游、铁路、机械等相关专业展开广泛合作，包括互派留学生、境外办学、短期访学、举办技能比赛等合作形式，目前已形成较为稳定的合作模式。自2015年起，俄罗斯圣彼得堡国立交通大学与湖南铁道职业技术学院开展合作办学，并于2017年开设铁道机械、城市轨道交通车辆技术、机械设计与制造3个专业，持续多年招收中俄合作办学专业学生。两所学校共同制定人才培养方案、选派高质量师资团队参与教学，并对教学资源共建共享、留学专业对接、短期交流等相关问题进行商讨，联合培养熟悉中俄语言和文化、掌握高铁技术技能的国际化人才，服务中俄高铁项目。多年来，中俄两校在有关铁路专业人才培养方面的访问交流中加强了解，为合作项目的可持续发展奠定了坚实的基础。^[15]

当前正值深化中俄新时代全面战略协作伙伴关系的关键时期，面对数字化转型带来的挑战，建立稳定的合作伙伴关系至关重要。为此，中俄可以围绕以下三个方面展开合作建设。第一，积极推动中俄职业教育政策层面的相互了解。在双方对数字化转型有充分理解的基础上，建立合作机制，共同开展教育项目和培训计划。第二，共商共建数字人才培养方案，开展跨校、校企合作，为学生提供多元化的学习和实践机会。同时，建立职业教育领域的跨国网络和跨机构合作平台，通过在线论坛和比赛等方式促进知识和经验的共享。第三，联合开发人才培养方案，共同制定课程大纲、开发教学资源，以培养学生的全球化视野、跨文化能力和专业技能。第四，中俄政府部门在推动职业教育国际合作方面应发挥重要作用，包括提供资金支持、政策引导和法律保障，通过推动构建统一职业教育标准和协同创新实践，评估合作交流的效果，以提高学生的就业竞争力和学习成果，进而彰显职业教育特色，提升职业教育话语权。

注释：

①2018年5月15日，俄罗斯总统普京签署《关于联邦行政机构的组织结构》法令，明确普通教育和高等教育将由不同的机构主管，联邦教育督察署和联邦青年事务署将直属于俄罗斯联邦政府管辖。联邦教育与科学部的职能将分别由俄罗斯联邦教育部、俄罗斯联邦科学与高等教育部两个新的部门承担，这有利于发展不同类别的教育体系，致力于科学问题研究的科学院将被纳入联邦科学与高等教育部。