教育国际化 | 李小红 陈坤凤 童锦花 吕峡：阿联酋高等教育在地国际化研究

中图分类号：G649         文献标志码：A         

DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.05.03

引用格式：李小红,陈坤凤,童锦花,吕峡.阿联酋高等教育在地国际化研究[J].世界教育信息,2024,37(5):17-25.

一、引言

国际性是高等教育的固有属性。在全球经济和社会持续变革、世界格局重构的背景下，高等教育国际化模式正经历深刻转型。在地国际化作为国际化的一种模式，已被多国纳入高等教育国际化政策议题并付诸实践。在地国际化是“教育领域中发生的除学生海外流动之外的所有与国际事务相关的活动”^[1]，是高校利用已有国际优质教育资源——国际学者、留学生、国外教材、跨境项目、多元课程与国际会议等——建设富有本土特色的国际性校园，为全体学生在校内提供接触跨文化与国际性事物的机会，进而实现培养高层次国际化人才的办学目标。^[2]

在实践中，一些国家通过合作办学、引进国际分校、引进国际化师资、设置国际化课程、创建国际化校园等形式，开展多样的创新性探索，实施在地国际化战略，把国际视野和跨文化理念引入教育机构，以培养学生的国际素养，提高人才的国际竞争力。

阿拉伯联合酋长国（以下简称阿联酋）为提升高等教育竞争力，积极实施在地国际化策略，通过引进世界名校办学，培养具有国际竞争力的拔尖创新人才，增强其高等教育竞争力，已成为全球最大的高等教育国际分校中心。分析阿联酋高等教育在地国际化的动因、相关政策与机构、实践举措、成效及问题，可为我国高等教育合作办学提供启示。

二、满足多样化需求：推进高等教育在地国际化的动因

阿联酋位于阿拉伯半岛东部，由阿布扎比、沙迦、迪拜、阿治曼、富查伊拉、乌姆盖万、哈伊马角七个酋长国组成，具有重要的地缘战略意义。阿联酋境内石油和天然气资源丰富，储量均居世界前列。根据世界银行和国际货币基金组织发布的数据，截至2021年年底，阿联酋人均GDP为74,240美元，位列全球第六。^[3]相对优越的地理环境、较高的经济发展水平、人口多样化、英语作为国家通用语言为国际化教学和跨文化交流带来的便利，为阿联酋高等教育在地国际化发展提供了独特优势。

（一）推动石油经济向知识经济转型

阿联酋以石油经济闻名，凭借其石油产业，成为世界上最发达的国家之一，为国家发展积累了丰厚的财富。但阿联酋政府深刻地意识到，石油开采可持续性较低，只有新的科技与创新政策才能为国家的进步提供不竭动力。作为石油输出国组织（OPEC）产油国，阿联酋政府致力于推行经济多元化政策，重视多元化能源、人工智能和绿色经济的发展，鼓励数字化类产业，发展知识型经济，以减少对石油收入的依赖，推动经济转型升级。但是，阿联酋面临人才结构性缺失的问题，技术精英和高层次人才匮乏，难以满足经济多元化发展需求。为解决经济转型中人才的不足，阿联酋制定了长期的人才多元化战略，其中一项就是为高等教育提供资金支持，加强国际合作，推动高等教育在地国际化，为国家培养具有较高国际竞争力的创新型人才和技术性人才。

（二）满足大量外籍人员的高等教育需求

根据阿联酋联邦竞争力和统计局的数据，2019年阿联酋的总人口（国民和外籍居民）约为950万人，其中外籍人口占比88.5%左右，主要来自印度、巴基斯坦、埃及、叙利亚、巴勒斯坦等国家。^[4]庞大的外籍人口群体催生了对阿联酋高等教育国际化的迫切需求。然而，阿联酋国内高等教育资源相对缺乏，为数不多的公立高等教育机构的课程设置较为单一，多局限于伊斯兰教类、教法学等课程，且大多数公立高等教育机构只招收阿联酋籍学生，难以满足国内外籍人口日益增长的国际化教育需求。为此，阿联酋政府一方面关注外籍人口的教育，鼓励私立教育机构办学，对其进行统筹管理；另一方面大力实施高等教育在地国际化的相关举措，为学生提供广泛参与国际学术交流活动和跨文化交流的机会与平台，以培养国内外籍人口的国际视野和提高其全球胜任力。

（三）促进教育机会性别平等

阿联酋虽倡导教育机会性别平等，但在传统以跨境流动为主要特征的国际化模式中，女性较男性出国留学机会少，多数女性只能在本土高校接受高等教育，国际化视野和跨文化能力的发展受限。阿联酋本土高等教育机构存在女性多于男性的独特现象^[5]，其实质是接受优质高等教育的性别不平等。在地国际化强调面向全体学生，在一定程度上可以促进高等教育的性别平等，为男性和女性提供同等的优质教育。女性不用走出国门就可以接受国际化高等教育，增强国际素养，拓宽个人的发展空间，适应国内国际市场的需求，增强在就业市场上的竞争力，助力阿联酋经济的发展和国际社会的进步。

（四）打造技术劳动力型和知识创新型国际教育枢纽

教育枢纽主要指某一国家、地区或城市（群）为聚集足够数量的本地和国际各教育活动主体、利益相关者，制定全国或区域性的战略规划，为实现各自目标和该地总体利益而从事教育、培训、知识生产和创新活动。^[6]高等教育国际化的发展趋势历经三代更迭：第一代以跨国留学的人员流动为主要特征；第二代以教育供应商方式提供跨国教育和培训项目为主要特征；当代高等教育国际化处于以建立“国际教育枢纽”为主要特征的第三代。国际教育枢纽有学生枢纽、技术劳动力枢纽和知识创新枢纽三种类型。^[7]为不断吸引国际优秀学生、学者、学校和研究机构，阿联酋更倾向于打造技术劳动力枢纽和知识创新枢纽。^[8]阿联酋通过引进优质高等教育资源，打造国际教育枢纽，培养具有国际视野的人才，扩充技能型人才队伍，提高国内劳动力质量，留住优秀国际人才，从而实现向知识经济的转型，最终增强其综合国力。^[9]

三、引进境外分校：高等教育在地国际化的实践范式

阿联酋政府始终将推动教育事业作为国家发展的重要任务和战略重心。在高等教育方面，阿联酋凭借其雄厚的经济实力，积极扩大对外开放，通过制定相关的政策和教育制度，吸引境外分校入驻，引入发达国家的先进教学经验，促进私立高等教育机构在阿联酋蓬勃发展。

（一）通过战略和政策引导，鼓励高等教育在地国际化

阿联酋有明确的教育发展规划和目标，即通过实施积极的国际化战略，努力成为全球最佳的国际教育中心之一。^[10]在波斯湾沿岸的国家当中，阿联酋的高等教育水平处于领先位置，这离不开其国内较为完备的教育体系和政策体系（见表1）。

表1   近年来阿联酋高等教育发展的相关政策^[11]

由表1可见，阿联酋政府近年提出的一系列政策与战略为高等教育领域的人才培养指明了方向，即高等教育发展要紧扣国家战略需求，面向未来，培养掌握高端科技知识、具有创新创业精神和较高国际竞争力且符合国内外劳动市场需求的人才，以此推动国家经济发展模式向知识密集型转变。

（二)创建以境外分校为主的高等教育在地国际化机构

阿联酋的高等教育机构主要有三种类型，第一类是阿联酋联邦政府管理的联邦政府大学，共有3所，属公立性质，提供免费教育；第二类是各酋长国管理的酋长国政府大学，共有7所，由阿联酋教育部和学术认证委员会负责学位认证，服务于各自所属酋长国的发展；第三类是私立大学与境外分校。^[12]

阿联酋的私立大学与境外分校是其国内较为重要的高等教育机构，承担着教育本土学生和外籍人口子女的重要任务。引进境外分校是阿联酋落实在地国际化的主要形式。阿联酋是世界上拥有较多境外分校的国家之一，截至2020年底，阿联酋共有英国、美国、印度、澳大利亚等国家的知名大学设立的几十所境外分校。^[13]这些境外分校采用战略联盟运作模式，资金主要由阿联酋政府或者阿联酋的私营公司或组织提供，同时母校保留有对其分校办学设施、课程设置、学位授予等方面的管理权。众多境外分校既注重专业技能型人才的培养，也重视研究型人才的培养，但也有少量只提供本科教育或只提供研究生教育的境外分校。^[14]

（三）加大对引进境外分校的投入与支持力度

1.以教育自由区为依托，打造境外分校聚集区

阿联酋实行的自由区办学以市场为主导，在自由区内开放高等教育，给予优惠政策，同时政府不干预学校的运行，但会做好境外分校的准入审批、质量审查和监管等保障性工作。截至2020年底，阿联酋共设立9个教育自由区，这些自由区境外分校数量众多。^[15]以迪拜为例，迪拜于21世纪初便建成了高等教育自由区，包括迪拜知识村（于2003年正式运行）和迪拜国际学术城（于2007年正式成立）等自由区。

2.在教育自由区实施优惠政策支持，营造浓厚学术氛围

阿联酋在教育自由区实行一系列优惠政策和提供多种经济激励，如完全的外国所有权，允许将所有利润转回母国，免除公司税、100%的进口税和出口税等。^[16]同时，入驻自由区的高等教育跨境机构拥有100%的产权所有权。高质量的基础设施和支持服务、优厚的政策待遇吸引了众多国外知名大学来此建立分校，其中包括法国索邦大学、美国纽约大学、澳大利亚伍伦贡大学等。此外，众多培训机构、人力资源中心、研究与开发中心等也汇聚于教育自由区，为当地营造了浓厚的国际氛围和学术氛围。

3.加大教育财政投入，吸引全球优质教育资源

近年来，阿联酋教育投入占联邦预算的10%以上（见表2），以提供优质教育服务于知识型经济的发展。教育投入主要用以建设教育基础设施、引进优秀教师、提高大学科研水平和为学生提供奖学金等方面。迪拜与阿布扎比大力支持境外分校，分别采取了不同的发展战略。迪拜集中发展教育自由区，广泛引入境外分校；阿布扎比采取少而精的境外分校发展战略，以较为严格的审查和准入标准有计划地引入境外分校，并由政府给予境外分校充足的办学资金。例如，纽约大学阿布扎比分校的运行经费均由阿布扎比政府出资。^[17]此外，阿联酋教育部通过“阿联酋留学”项目，与国内多所顶尖大学签署多项协议，为国际学生提供奖学金，吸引国际优质留学生，提高其国内高等教育机构在全球的竞争力。^[18]同时，阿联酋也主动向中国提出创建孔子学院，并承诺由阿方提供资金建设教学场所、支付教职员工薪酬等，以解决其国内中文师资缺口大的问题。

表2   2016—2020年联邦政府教育预算一览表^[19]

（注：1迪拉姆约合0.27美元）

（四）紧跟市场需要开设热门专业

阿联酋在引入境外教育资源时，注重学校类型的多样性与学科的丰富性。阿联酋大多数境外分校都开设艺术和设计、工程学、信息技术、商学等专业。^[20]其中阿布扎比集中了法国索邦大学阿布扎比分校和纽约大学阿布扎布分校等6所境外国际分校，开设专业以工程、人文科学、信息技术、法律、医学和药学、艺术、商科、媒体与设计、建筑、自然和物理科学等为主。迪拜国际学术城则聚集了迪拜澳大利亚莫道克大学、英国赫瑞-瓦特大学等7所境外分校，这些分校以商学、信息技术、媒体与设计、工程、自然科学和物理科学、法律、人类与社会科学等专业为主。此外，在迪拜知识村的伍伦贡大学等4所境外分校中，商学、信息技术、媒体与设计、工程、健康与医学等是热门专业。而在迪拜的硅谷城、互联网城、媒体城、医疗城、金融中心、自由贸易区也有国际分校，这些分校开设的专业与社区需要紧密相关，如计算机信息、工程、医学、商科等。

（五）构建境外分校办学质量和认证保障体系

1.保持与母校同样的办学水准，保障办学质量

为确保分校的办学水平，阿联酋政府制定了确保跨境大学与母校的一致性的质量保证标准。^[21]阿联酋的高等教育管理部门——大学质量保障国际委员会出台了《高等教育机构分校标准》。该标准对分校的专业质量、师生资质、与业界的关系及分校服务质量等方面做出了要求：母校要在管理上对其分校负责，分校学生享有并履行与母校学生相同的权利和义务；分校采用与母校相同的课程、教材及考核方式；专业内容要及时合理地更新，保证分校课程管理、教学评估活动与母校一致等。^[22]《高等教育机构分校标准》要求跨境大学母校承担一定的质量保障责任，这对于保证分校的教育质量具有重要意义。例如，纽约大学阿布扎比分校可以与纽约大学完全共享包括线上图书馆及各类活动在内的教育资源，能够享受来自母校原汁原味的国际化课程。

2.共建学历认证体系，保障境外分校教育的合法地位

阿联酋政府积极推动与其他国家共建学历认证体系，扩大高等教育认证范围，建立公平可行的学分互换机制。^[23]阿联酋为国内高校毕业生提供良好待遇，吸引他们留在国内继续深造或就业，着力解决人才流失问题。目前，阿联酋多所大学广泛开展国际合作，已与众多享誉世界的高等教育机构建立合作伙伴关系，包括课程共建、学分互换。例如，沙迦美国大学与美国高等教育机构合作制定课程，其颁发的学位证书也能得到美国中部地区高等教育委员会的认证；在纽约大学阿布扎比分校、伯明翰大学迪拜分校，赫瑞-瓦特大学、伍伦贡大学、莫道克大学等迪拜分校就读的学生，可以获得由相应母校颁发的文凭，这些文凭与在母校就读所颁发的文凭享有同等效力，能够获得国际市场的认可。2016年10月，中国教育部留学服务中心与迪拜知识和人力发展局签署协议，承认由迪拜高等教育机构颁发的学历与学位，为两国的学生交流奠定了基础。

四、国际化与本土化：高等教育在地国际化的成效及问题

阿联酋高等教育在地国际化的策略，不仅推动了高等教育多元化发展，也提升了高等教育质量和学生国际化水平。然而在此过程中也遇到一些问题，如境外分校对阿联酋本土文化的冲击、境外分校的质量监管不到位等。

（一）高等教育在地国际化的成效

1.推动高等教育的国际化水平和多元化发展

石油经济的蓬勃发展以及国际投资和人员的涌入产生了集聚效应，有力推动了阿联酋的高等教育枢纽建设工作。以英国和美国为首的越来越多国外高等教育机构的入驻，使得阿联酋高等教育持续欧美化、国际化。这种趋势倒逼阿联酋本土教育机构提高办学标准，与国际接轨，进而培养具有国际视野和国际竞争力的人才，推动着阿联酋高等教育朝着多层级和多元化发展。目前，阿联酋高等教育能提供学士、硕士、博士三个层次的课程。^[24]同时，各高校还根据学生的不同需要和社会需求，提供学制不同、证书不同的项目。例如，纽约大学阿布扎比分校支持校园轮换，所有学生都有机会申请交换学习，即分校的学生可以根据其学习项目的需要更换校园，体验更加丰富的跨文化交流，也能够借此机会到其他名校考察研学。2020年，纽约大学阿布扎比分校有94%的学生参与了分校与母校间的学习交流计划。^[25]

2.提升高等教育质量和知名度

第一，阿联酋高等教育质量得到提升。阿联酋境外分校集聚，分校之间的竞争加剧，多种因素使得境外分校必须重视配合阿方监督,定期对自身开展各种类型的质量审查，以提升高等教育质量，获得生存机会。阿联酋教育部也建立了一套不同于公立大学的绩效化管理的评价体系，对境外分校的办学质量进行控制、审核和评估，保证高等教育质量。^[26]这套评价体系注重与国际接轨，重视构建相关指标以测评学生的国际化能力和国际竞争力。阿联酋教育部、阿布扎比教育委员会、迪拜教育委员会等教育部门除了提供必要保障之外，也制定了境外分校和相关机构用于开展自评和他评的框架，从职能履行到人文关怀，都有明确指标，规定所有境外分校都要在每学年末对学生、家长进行满意度调查统计，并由教育部门及时公布考评结果。考评结果将会影响到阿联酋政府对学校的资金投入力度、学校招生数量等指标，甚至关系到分校能否实现进一步运营，从而起到督促分校改善教学质量的作用。^[27]

第二，阿联酋高等教育的知名度得到提高。阿联酋在阿拉伯地区的国际高等教育枢纽地位及其境外分校以就业为导向的人才培养模式，深化了产学研合作。相较于波斯湾地区其他国家，阿联酋具有设立大学和研究中心的优先权，这推动了整个国家的科研进程。^[28]此外，阿联酋实施在地国际化策略，引进境外分校，促进了高等教育的国际化，也为其带来了丰富的国际化师资和资源。这种国际化的师资、教学和交流环境提高了分校学生的国际竞争力和全球胜任力，使他们更符合国际标准，得到国际劳动力市场的青睐。阿联酋联邦竞争力和统计局相关报告显示，2021年，阿联酋的全球人才竞争力指数在全球排名第25位，领先于阿拉伯地区其他国家。^[29]

3.促进经济发展与转型

第一，阿联酋政府在发展高等教育的过程中并非局限于教育本身，而是将教育与经济有机结合，谋求共同发展。阿联酋境内国际分校所设置的学科专业多聚焦于低投入、高产出且实用性强的商科类和经济类专业。这些专业设置总体上与当地的社会环境相适应，凸显出服务当地经济发展的特征。以迪拜为例，作为中东地区的经济、金融和商业中心，许多境外分校在迪拜都设立了商科专业。此外，迪拜许多大型设施建设不断推进，这催生了经济类专业和建筑工程设计专业的强大需求，这些专业成为了学生的热门选择。^[30]

第二，境外分校助力阿联酋经济发展实现绿色转型。尽管阿联酋是石油产出大国，但该国也十分重视非石油经济的发展，以促进经济发展实现转型升级，在阿境外分校也积极努力进行相关研究。例如，为实现在2031年成为人工智能领域的全球领导者目标，阿联酋计划成立了世界首所研究型人工智能大学——穆罕默德·本·扎耶德人工智能大学，引入全球人工智能领域的知名专家学者；迪拜英国大学将人工智能应用于高等教育领域，开设了阿联酋首个人工智能本科课程。^[31]

（二）引进境外分校存在的问题

1.对本土文化的冲击

阿联酋高等教育体系存在过度欧美化的问题。境外分校的引进带来了先进的科学技术、教育理念与教育方式，但是也会引发外来文化对阿联酋本土文化的强烈冲击。首先，在教学方面，大部分学校采取英文授课，这能为学生接受更高层次的英文学术训练奠定语言基础，但也会导致阿拉伯语受重视程度下降，进而不利于本土语言文化的发展^[32]，国内学生的民族认同感和文化自信将受到影响。其次，在科研方面，境外分校针对阿联酋本土的区域特色研究项目不足，难以将统一性、区域性和民族特色进行有机融合。最后，在管理方面，各境外分校倾向于复制母校的管理模式，客观上缺少独立意识，疏于使用本土化管理方法，这在一定程度上阻碍了阿联酋自主培养具有国际视野的本土人才。外来文化的日益扩张，对阿联酋国内文化与民族特色造成冲击，其高等教育有可能面临自主性和能动性丧失的风险。

2.监管不到位，办学质量良莠不齐

由于境外分校的监管机制不协调，阿联酋对境外分校的办学质量缺乏动态监督。阿联酋高等教育体系中私立机构众多，受市场和利益的驱动，部分资本为追逐“教育淘金热”，在缺乏市场调研的情况下贸然创办学校，导致供过于求^[33]，难以招收到足够的学生。此外，部分分校在专业设置方面过分迎合市场和学生需求，没有体现自身特色发展的追求，也加剧了高等教育的同质化倾向。

阿联酋政府对高校干涉较少，导致私立学校良莠不齐、教学质量不稳定。很多教师为提高生源和保留教职，存在有意提高学生分数的现象，这在一定程度上导致了学业成绩评定的失真^[34]，难以真正体现学生的国际化水平和能力。阿联酋一些境外分校中的全职教师或访学教师数量较少，主要聘请兼职教师。兼职教师岗位流动性大，专业性低，身份认同感不强，教学投入不足，这在一定程度上降低了学生的学习体验。与全职教师和访学教师相比，由兼职教师授课的学生，其国际化效果有明显的下降趋势。^[35]

总体而言，阿联酋高等教育在地国际化存在质量监管难点、国外分校与本土文化的适应性不足等问题。在推进在地国际化的进程中，阿联酋面临进一步完善质量监管体系、处理好国际化与本土化之间的关系等问题。

五、结语

阿联酋的高等教育国际化从跨境国际化转变为以引进国际分校为主的在地国际化，其表层的动因是满足外籍人口的教育需求和打造区域教育枢纽；深层的价值导向是立足本土“培养全球公民”，提升全球化进程中的国家竞争力，保证国家利益。高等教育在地国际化是对国际化发展模式的新突破，要求有更广的战略布局和支持。阿联酋的高等教育在地国际化的实施举措，高等教育政策与战略制定、机构设置、教育投入、配套机制和体系建设，也体现出各系统、各部门间的高度协同推进的特点。在地国际化突破了传统空间流动的限制，更体现着一国培养本国学生国际视野和跨文化素养的教育公平追求。它要求将高等教育国际化融于国民经济、文化和社会发展之中，是更符合当前全球高等教育发展趋势的国际化形态。阿联酋引进、鼓励和支持境外分校，并以之为高等教育在地国际化的主要模式，也正是对这一趋势的回应。然而，政府的管理和监管缺位，忽视本土文化而过度追捧境外分校，导致境外分校在一定程度上无序发展、良莠不齐，更潜藏着外来文化对本土文化的冲击。以此为鉴，我国高校与发达国家高校合作办学、引进优质高等教育资源的过程中，也须秉持互惠共赢和文化对等的理念，加强与合作高校的跨文化沟通，既要尊重和保护各自的文化特色，也要鼓励文化交流和文明互鉴，共同促进学生的全面发展和国际视野的拓宽。同时，我国政府应重视质量监管，完善中外合作办学质量监管和质量保障办法，以确保合作办学质量与效益。