从政经历（三）牛庄建区

文化 2024-11-29 00:01 山东

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1982年11月10日，国务院批复山东省人民政府请示，成立省辖地级东营市。

1983年10月15日，东营市成立庆祝大会召开，东营市正式挂牌成立。

建市初，全市划为东营区、牛庄区、河口区，广饶县、利津县、垦利县。即东营市辖三区三县。

1987年6月，牛庄区与东营区合并为东营区。作为县级框架的牛庄区，曾经存在近四年时间。

在历史长河中，四年时间属弹指一挥间。在地方志中或许只有沿革记载，显得不是那么重要。

然而，对于这里的一方热土，却诉说着曾经有过按照县区级城市规划建设并开始实施的辉煌。在这里曾经汇集了一大批有志之士，他们怀揣梦想，从四面八方向组织申请调动到这里，开始工作，开始梦想的追求。在这里每个人都得到了锻炼，得到了成长。从一个职工、教师、一般干部，成长为乡镇、县区、市级领导，为党和人民做岀了很大贡献。曾经的牛庄区成为他们一段很重要的经历。

牛庄区驻地牛庄公社，建区的同时改为牛庄镇。当时我任公社党委秘书，建区后任区政府办公室副主任。因此，建区前后的信息了解还是比较多的。

1982年11月10日国务院批复成立东营市时，划原惠民地区的垦利县、利津县，广饶县北部的牛庄、六户、辛集、油郭的4个公社，沾化县的4个公社，博兴县的1个公社和3个大队为东营市范围。

我的老家属广饶县颜徐公社，不在东营市范围。我成了东营市外籍干部。我是结婚后参加工作，对象是农业户口，还得回家帮助种地，属“一头沉”干部。从牛庄回家70华里，骑自行车得半天时间，还很累。早就计划着调回广饶县，也有了点名目，还没等办手续就传来了成立东营市，范围内的干部冻结的消息，调回广饶照顾家庭成了泡影，只能死心塌地在牛庄干了。

1983年8月30日，国务院批复山东省人民政府请示，把广饶县划归东营市。于是，我成了本市干部。只要好好干，调回广饶照顾家庭的想法有了希望。

1984年初，市委公布了区党、政、军领导班子。吕宜成任区委书记；王大祥、傅培先任副书记。王大祥为牛庄区代区长；王子臣、李开顺任副区长。徐元信任区人民武装部部长；薛允怀任政委。吕书记是胜利油田地调指挥部领导，办公室在牛庄公社西边的地调指挥部，王大祥由垦利县调入，傅培先由胜利油田其他地方调入，王子臣由广饶县调入，徐元信由胶东调入。记得他们分别到地调指挥部找吕书记报到后，都到牛庄公社党委办公室走了一趟，跟在家的公社领导见了个面，相互沟通了情况。

紧接着是调配干部。油田地调指挥部、广饶县、垦利县，以及东北、胶东，还有牛庄区六个乡镇的一批干部，相继调入牛庄区，搭建起了区直机关。办公地点设在地调指挥部的招待所。当时区委办公室、区政府办公室合署办公，叫牛庄区综合办公室。我调入到区里后被安排在综合办公室值班。区直各委办局也都调入了干部，区委区政府边工作边对干部进行考察。

1984年上半年，牛庄区各项工作全面展开。傅培先副书记分管党务工作。区委办了一个《情况简报》，及时通报各路工作进展情况。我曾写过多篇农村、农业方面的稿件，在《情况简报》印发，引起区委分管领导重视，曾和我谈说：材料很上路，可在区宣传部工作。在宣传部工作，写写新闻稿，有机会学习中央文件，组织理论学习，是我期盼的。

下半年刚开始，区里成立了牛庄区选举建乡领导小组，提出了《关于区、乡（镇）两级人民代表大会选举工作实施方案》。经区委批转后，两级人民代表的选举工作全面展开。同时区委公布了6个乡镇的领导班子。57名乡镇党政干部到职就任。1984年7月30日，区政府序列的21个机构成立。我被分配到政府办公室工作。

1984年8月份，区里开始筹备人代会、政协会。区有关领导组成秘书处，负责两会的全面筹备工作。区委办、区政府办的12名工作人员组成秘书组，在区委办公室副主任尹文昌领导下，负责所有文字材料工作。

1984年9月7日，区两会同时召开。王大祥当选区长；王云汉当选政协主席；陈光礼当选法院院长；张正祥当选检察院检察长。

区人代会之后，区人大常委会任命田春生为区政府办公室主任；区政府发《东牛政发（84）第27号》文件，任命19名干部担任区政府各委办局的副职。我被任命为区政府办公室副主任，同时收到王大祥区长签发的第001号任命书。

区人代会后，区政府立即展开全面工作。首先是大搞农田基本建设。兴修水利，盐碱地改良、挖鱼塘抬田压碱、搞上农下渔，昔日荒无人烟的盐碱地，成了千军万马战犹酣的战场。

区里规划实施了“杜北水库”。

杜北水库是为解决区直机关和附近群众、胜利油田地调指挥部等单位饮水，发展曹家、大杜等村的农业生产，搞好农田基本建设，改盐碱地为水田，发展养鱼、种藕、种苇草实施的一项大工程。

胜利油田为杜北水库投资300万元，其中征地款60万元，每亩地仅300元钱。征用了牛庄镇曹家村可耕花碱地1032亩，大杜村可耕花碱地973亩，建成了占地2010亩，蓄水能力300万立方的小型水库。

区里分管水库建设项目的领导是区委常委、武装部长徐元信。“杜北水库”名称也是徐部长提出的。在区长办公会议上，要给准备新建的水库起个名。原拟叫“曹杜水库”或“曹东水库”。因为水库占曹家村土地最多，又在曹家村东边，就想带个“曹”字，但大家都觉得不怎么好听。徐部长说：水库在大杜村北边，叫“杜北水库”吧。大家都说：这个名字好。我负责会议记录，就这么记下来。

1984年秋后开始施工，各乡镇由武装部长带队，基干民兵为主组成施工队。由于经费不多，每立方土的费用很低。是从国家建设，全区农民出义工的角度，把工程量分配到各乡镇，历时一年多时间完成的。因此说，杜北水库是曹家村、大杜村贡献了土地，全区人民付出了劳动，油田投资，牛庄区政府组织实施，建市后工农共建的一枚硕果。

区政府的工作是以经济发展为中心。在农田基本建设的同时，抓了经济作物种植，种蓖麻、种藕、养鱼。抓了多种经营生产、乡镇企业发展、传统手工业的开发。于是解家村的草鞋走岀了国门，小宋村商延海的蘑菇卖到了东营，时家村一农户办起了配种站，带动周边村的牛、驴、骡、马迅速繁殖发展。

牛庄牲畜业的突然爆棚，得益于当时占尽天时地利人和。这“天时”是农村土地承包到户国家政策的落实，农民有了经营自主权。在当时农业机械化落后的背景下，牛驴骡马是主要的农耕生产力；这“地利”是东营市牛庄区政府在这里成立，把农村经济发展推到了历史新阶段；“人和”是农民种田对牲畜的迫切需要，调动了农村发展牲畜生产的积极性。

因此，牛庄大集的牲畜交易市场发展到历史的鼎盛时期。方圆百里的牲畜在这里交易，几百亩大的牲畜交易市场已经不能满足需要。每逢二、七牛庄大集日，市场内牲畜满满，东辛公路两旁的沟内崖上也站满了牛驴骡马。带动了牛庄的羊肉汤、牛肉包、水煎包、油饼等小吃业发展。用“摸手指”作为交易暗语，进行讨价还价的牲口经纪人成群结队，看热闹，专门为特色小吃而来的市民人山人海，人间烟火气，最抚凡人心。好一幅现代版的《清明上河图》。

（图片由作者提供）

作者简介：张继义，1974年高中毕业后就职于基层供销社，1980年考录国家干部，先后在乡镇、县区、市直部门的党委、政府、政法、纪检部门任职。曾下海经商。古稀之年拾笔耕耘，记录这70年如歌岁月。

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