案情介绍
鲍XX申请再审称：一、二审未查XX城市政府桐政发〔2017〕25号《XX市人民政府关于引江济淮工程项目XX区域内房屋征收的决定》及桐房征字〔2018〕第001号《关于引江济淮工程项目XX段XX镇区域房屋征收公告》所涉征收区域是否属于原国土资源部批准的引江济淮工程（安徽段）控制性工程先行用地范围，认为XX市政府系根据先行用地批复作出房屋征收决定，认定事实错误。
根据自然资源部自然资公开告知〔2019〕46号《政府信息公开告知书》，原国土资源部批准的上述先行用地范围并不包括XX市，请求撤销一、二审判决。
法院判决
本院经审查认为，修正前的《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第二款规定，省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基初设施建设项目，国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。第四十五条第三款规定，征收农用地的，应当依照该法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批。第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。根据以上法律规定，对于国务院批准的大中型水利水电工程占用土地涉及农用地的，应由国务院批准农用地转为建设用地，并同时办理征地审批手续。县级以上地方人民政府根据国务院相关批复，公告、组织实施征收事项。
本案中，XX市政府为实施引江济淮工程XX区域项目建设，作出桐政发〔2017〕25号《XX市人民政府关于引江济淮工程项目桐XX区域内房屋征收的决定》及桐房征字〔2018〕第001号《关于引江济淮工程项目XX段XX镇区域房屋征收公告》，鲍XX的房屋在该项目征收拆迁范围内。
一、二审认定XX市政府系根据原国土资源部国土资厅函〔2016〕2145号《关于引江济淮工程（安徽段）控制性工程先行用地的复函》，组织实施土地征收工作，证据不足。
故XX市政府未经国务院批准，作出房屋征收决定征收包括鲍XX房屋在内的引江淮工程XX区域农用土地，超越法定职权，违反上述法律规定。
德凯解析
对于国务院批准的大中型水利水电工程占用土地涉及农用地的，应由国务院批准农用地转为建设用地，并同时办理征地审批手续。县级以上地方人民政府根据国务院相关批复，公告、组织实施征收事项。
行政机关未经国务院批准，未能提供证据证明案涉房屋所在农用土地纳入先行用地范围，其作出被诉房屋征收决定，超越法定职权，违反法律规定。
·END·
往期经典案例：
德凯讲堂
