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近期，法国电信、邮政和印刷媒体分销监管局（ARCEP）拟作出一项决定，以放松在固定位置向大众提供中央网络接入服务的批发市场（3b市场）的管制。在作出正式决定前，ARCEP征求了法国竞争管理局的意见。2024年10月15日，竞争管理局发表了一份意见，支持了ARCEP 在相关市场界定和放松管制方面的做法，但强调了基于服务的竞争的重要性，并建议ARCEP密切关注市场发展，以防止相关竞争问题的产生。
ARCEP将相关市场界定为法国境内固定宽带与超快宽带的3b市场。3b市场是通过比特流（bitstream）接入而激活批发报价的市场。比特流接入是指这样一种场景：网络基础设施所有者在用户端提供高速或超高速的接入链接，以使第三方网络运营商可以通过此接入链接为用户提供网络服务，而不必自行部署网络基础设施。
·相关商品市场界定
竞争管理局认为，正如ARCEP所提议的，在前几个监管周期内，可以认为固定宽带与超快宽带服务之间存在替代性。然而，竞争管理局也指出了这种替代性并非是完美的，因为电信运营商在将客户由铜线网络迁移到光纤网络的过程中，会遇到某些障碍。因此，竞争管理局建议ARCEP密切监控通信市场的发展，以更新其对相关市场界定的结论，尤其是在铜线本地环路网络大规模关闭的背景下。
·相关地域市场界定
竞争管理局支持了ARCEP的做法，即将相关地域市场界定为一个全国性市场，但人口非常密集的地区除外。且相关地域市场并不区分私营部门主导投资建设的网络区域和公共部门主导投资建设的网络区域，因为这两个区域日渐趋同发展。
·3b市场目前未达到市场管制的标准
ARCEP认为，根据《法国邮政与电信法典》（Code des postes et communications électroniques）第D.301条，以及欧盟委员会在2020年12月18日作出的 2020/2245号建议，市场管制需满足这三个标准：①市场进入壁垒高；②市场缺乏有效竞争；③反垄断法本身无法解决市场竞争问题。如果一个受管制的市场不再满足上述标准中的至少一个，监管机构可以考虑解除对该市场的管制。在评估后，ARCEP认为3b市场目前未达到市场管制的前两个标准，因此3b市场不再需要进行管制。
竞争管理局支持了ARCEP的上述分析，但强调要保证独立运营商在光纤服务等领域获得合理的批发报价，因为这有助于激发市场竞争活力。竞争管理局还指出，与ARCEP的分析相反，一些市场参与者认为Orange公司的品牌影响力与销售能力对终端客户有重大影响，这导致其他市场参与者的订单量减少或停滞不前。但是，竞争管理局认为，尽管上述因素会对ARCEP的分析产生一定的影响，但这并不足以否定市场朝着有效竞争的方向发展这一趋势。
·保护基于服务的竞争的必要性
竞争管理局强调，基于服务的竞争在固定电子通信行业具有重要意义。这种竞争形式为第三方运营商提供了一种有效的竞争手段，使其能以最小的投资进入市场，并逐步增加投资额，即所谓的“攀登投资阶梯”。
取消对3b市场的管制可能会让新的运营商更加难以进入市场，因为这不利于保障运营商所获批发报价的合理性。这对于现有的独立运营商而言也是不利的，因为与纵向整合过的（拥有网络基础设施的）竞争对手不同，他们必须依赖其他运营商的批发报价来构建自己的零售服务。此外，尽管某些运营商的主营业务不依赖这类批发服务，但为了满足特定情况下的招投标要求，这些运营商仍有可能需要使用此类批发服务。因此，竞争管理局声明，在市场取消管制后，其仍将密切关注市场的交易情况，特别是关于批发价格的情况。
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编辑：黄业雄
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