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2024年10月23日，澳大利亚竞争与消费者委员会（下称ACCC）发布了一份问题声明，概述了Qube Holdings Limited（Qube）拟收购MIRRAT引发的初步竞争担忧。ACCC还就Qube为消除竞争担忧而提出的可由法院强制执行的承诺征询意见。
Qube是澳大利亚最大的进出口物流服务提供商，业务范围包括码头管理、装卸、加工、交付前检验（PDI）和交付等与港口相关的活动。Qube通过其全资子公司Australian Amalgamated Terminals Pty Ltd （AAT）在布里斯班港和肯布拉港运营汽车货运码头，并在墨尔本港的阿普尔顿码头运营普通货运码头。Qube负责管理和开发战略资产，如内陆铁路枢纽站和相关物流设施。该公司提供往返港口的公路和铁路货运、集装箱堆场运营、海关和检疫服务、仓储、联运枢纽站和国际货运代理。除了作为码头运营商外，Qube还在其东部沿海港口提供一般装卸、汽车装卸和PDI服务。它通过其附属实体“Qube Ports”提供一般和汽车装卸服务。Qube通过其在K Line Auto Logistics的50%股权提供PDI服务，后者拥有并运营PrixCar。
MIRRAT的母公司是Wallenius Wilhelmsen ASA（WW）。WW是一家总部位于挪威的全球滚装船运输和车辆物流供应商，在欧洲、英国、美国和亚太地区运营汽车码头。MIRRAT在澳大利亚的唯一业务是位于韦布西码头的汽车和滚装船码头，此次收购将使Qube获得MIRRAT的独家经营权。
根据ACCC收到的反馈，韦伯西码头是墨尔本港汽车和滚装货物的主要处理设施。ACCC专员Philip Williams表示：“拟议的收购将使澳大利亚最大的综合码头和货运物流供应商之一，即Qube进一步拥有墨尔本港汽车交付供应链的关键部分。我们担心的是，拟议中的收购可能会对汽车装卸和交付前检查（PDI）等下游服务的竞争产生重大影响。如果交易继续进行，Qube将在运营码头的同时与其他汽车装卸或PDI供应商展开激烈竞争。”
ACCC担心Qube可能会提高竞争对手的装卸公司和PDI运营商的准入成本，使其无法有效竞争。Qube可能会通过限制对码头的准入或相关服务、提高价格和降低码头服务质量来达到这一目的。此外，ACCC还担心Qube作为码头运营商可能会接触到竞争对手的商业敏感信息。
拟议承诺
Qube的拟议承诺将改变目前肯布拉港和布里斯班港可由法院强制执行的承诺，具体包括：
·要求AAT不得通过提供某些价格和非价格争议解决程序、保护某些机密信息以及定期报告其遵守承诺的情况，在汽车供应链中以自身利益为重而区别对待码头用户；
·提供独立监督（包括由独立审计师进行监督）；
·限制AAT引入或更改某些关税的能力。
Philip Williams表示：“我们现在正在就问题声明中确定的与收购相关的初步竞争问题以及Qube提出的建议进行反馈。虽然ACCC已决定就这项承诺进行公开咨询，但这不应被理解为这项承诺或任何承诺最终会被接受。”该问题声明和拟议承诺可在ACCC的公共登记册上找到，ACCC邀请各方在2024年11月7日之前提交对问题声明的回应。
背景
MIRRAT根据ACCC于2014年3月27日接受的第87B条承诺（MIRRAT承诺）运营韦布西码头。ACCC接受了MIRRAT关于收购长期租赁权以运营墨尔本港韦布西滚装码头的承诺。MIRRAT承诺于2018年1月1日开始生效。当MIRRAT停止运营码头时，该承诺即告终止，而MIRRAT停止运营码头的时间可能是在2040年6月30日或之前，届时ACCC将以书面形式确认。
MIRRAT承诺包括一项关于MIRRAT业务（即韦伯码头西区的滚装码头运营）控制权变更的规定。根据控制权变更规定，韦伯码头西区的汽车码头运营控制权只能转移给新的个人或实体，前提是此人或实体已向ACCC做出第87B条承诺，即：
·要求其遵守根据MIRRAT承诺对MIRRAT规定的相同义务；
·根据ACCC可接受的条款，除非ACCC已书面通知MIRRAT，根据控制权变更条款无需作出s87B承诺。
AAT（Qube）在布里斯班港和肯布拉港运营汽车货运码头，并在墨尔本港的阿普尔顿码头运营普通货运码头。这些设施根据ACCC于2016年接受的s87B承诺（AAT承诺）运营。
AAT承诺是因Qube收购AAT 50%的股份而接受的，收购完成后，Qube持有AAT 100%的股份。AAT承诺于2016年11月23日生效（并于2018年6月25日进行了修改）。该承诺没有终止日期。
AAT承诺要求任何装卸工人或运输运营商均可申请进入码头为客户提供服务。准入条件一视同仁，以便为各方提供同等水平的服务。装卸工人或运输运营商可通过AAT申请进入码头，AAT将向获得批准的申请人提供装卸许可证或准入许可。
根据MIRRAT承诺，拟议收购将导致控制权变更。AAT不打算以与MIRRAT承诺相同的条款签订第87B条承诺。相反，AAT（Qube）提议，其码头运营将遵守已针对现有码头签订的AAT承诺，并增加与价格争议解决程序相关的条款。
翻译：周子妍
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