11月14日，由中物智库与37家地方物业协会联合主办的“专业致胜——中物智库专家讲堂”系列第二十三期在“中物研究院”官方微信公众号上举办。
本期的做客嘉宾是北控城市服务集团党委书记 杨小全、市场投资部总工 李孟伟，李孟伟分享的课题是《城市服务的创新与思考》。
在开场致辞中，杨小全表示，北控城市服务集团是北控集团、北控水务旗下专注于“城市服务”板块的旗舰型企业；定位于“成为专业领先、品牌卓越、备受信赖的城市综合服务解决方案提供商”；致力于提供市容环境卫生领域投资、研发、咨询、设计、建设、运营等“一站式”服务；业务内容包括园林绿化养护、物业管理、市政管护等，并于2020年在香港上市。
他认为，物业企业与“城市服务”并不陌生，有很多可以合作的机会。希望与大家一起思考、探索城市服务产业的未来。
随后，李孟伟从分享了关于“城市服务”的现状及未来发展的思考，并向大家介绍了北控城市服务集团在“城市服务”的实践。
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“城市服务”的现状
李孟伟首先指出，从城市管理的角度来看。狭义的“城市服务”，是服务于城市中的物流、人流、信息流。包括为城市基础设施和社会设施服务、为城市企事业发展服务、为城市居民生活保障服务以及为城市文化建设服务等。
从行业运行的现状来看，“城市服务”是对提供给政府、企业及居民的包含环卫、绿化、市政设施、物业服务等综合服务的统称。业务范围包括了多个细分领域，并在数字化和智能化技术的赋能下，以大规模、一体化、综合性的方式进行运营。
我国以环卫市场化为代表的“城市服务”产业，发端于北上广深、经历了“从南到北、从沿海到内地、从发达城市到县城乡镇”的发展过程；我国环卫服务体制也从政府“包揽包办”到购买服务实现“市场化”，直至目前服务范围的进一步延伸，并衍生出城市管家模式。
从政策背景看，自国务院办公厅于2013年9月出台《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》起，一系列政策的出台，为以环卫为代表的“城市服务”产业开辟了广阔的发展空间，为专业服务企业提供了参与城市公共服务和社会治理的良机，也催生出不断发展、变化的城市服务市场。
从市场需求与规模看，随着城市精细化管理新标准的出台及“放管服”改革的持续推进，“城市服务”的大市场也在不断发展。根据专业机构提供的数据显示，自2018年至2023年，中国城市服务市场规模由0.9万亿元增至1.4万亿元，年复合增长率达10.7%。预期自2024年至2028年，中国城市服务市场将由1.6万亿元增至1.8万亿元，复合增长率达3.6%。根据专业机构预测，到2035年中国城市服务市场规模将逾2万亿。
作为“城市服务”市场的代表，中国环卫服务市场规模持续增长。根据专业机构提供的数据显示，自2018年至2023年，中国传统环卫市场规模由年化金额482亿元增至914亿元，年复合增长率达13.7%；合同总金额由2259亿元增至2515亿元，年复合增长率达2.2%。其中，物业城市、城市大管家项目年成交额由2019年的14亿元，增至2023年的82亿元，年复合增长率达56%，市场需求趋于旺盛。
当下，基于环卫、绿化、市政设施维护、物业服务、应急保障、城管执法等综合服务的“城市管家”模式已得到了市场的充分验证和发展，北控城市服务集团作为该模式重要的先行者和践行者，在行业中遥遥领先。
李孟伟表示，“城市服务”模式与传统的环卫一体化、乡镇一体化相比，具有两大优势。
其一，有利管理提升。“城市管家”模式，将政府的一些公共服务内容统一打包给专业企业，一方面客观上有助于减轻当地政府在环卫和公共服务的压力，另一方面也有助于让专业的企业做专业的事情，由政府制定统一的考核标准，统一支付。同时，还有利于节省开支提升工作效率，提高工作质量，满足日益精细化的城市管理和环卫服务要求，是当地城市综合管理水平提升的表现。
其二，符合行业发展趋势。“城市管家”模式，服务内容从传统环卫延伸到圾收转运、垃圾分类、公厕维护绿化管养、管网养护、水域保洁等其他环保领域，也将道路养护、公共停车管理、市容巡查、数字化城管业务等城市管理内容纳入服务范畴，符合市场综合化发展的趋势——在项目专业细分的同时，也逐步向横纵更深的层次发展，增加了“城市服务”的范畴与内涵。
虽然城市管家是目前“城市服务”产业中先进的生产模式，但在实际的项目运营中，也面临着四大挑战。
首先，需多部门协调，挑战企业管理能力。由于“城市服务”项目囊括了城市管理的方方面面，所以城市大管家作为城市环境与城市治理等项目的“大集合”，涉及多个部门和机构的协同配合，管理者需要从条块分割管理转向整体统筹，以及协调管理者之间关系、平衡不同部门及区域之间的力量和权益。
其次，相较于传统的环卫一体化，“城市服务”考核监管趋严。政府对城市大管家项目的考核细节在经济效益、服务质量、社会效益、创新能力、安全稳定等方面形成了全面的考核指标体系。对企业提出了更为严格扣分标准。
再次，财政支付能力不到位，倒逼企业探索创新商业逻辑。相较于传统的服务模式，城市大管家项目通常体量更大，且很大程度上依赖政府付费，在财政支付能力不到位的情况下，企业即使通过降本增收也很难应对。因此，对于当下实际问题，企业如何探索创新新的商业逻辑去适应市场的变化，是迫切需要解决的实际问题。
最后，多类型公司介入，压缩了企业生存空间。自2020年后，以各类跨行业、地方平台公司为代表的企业迅速涌入“城市服务”市场。这会进一步压缩现有市场空间，而且某些企业不直接参与运营，而是通过分包转包的方式将业务外包，一定程度上也对现存企业业务模式造成一定的竞争。
“城市服务”未来发展的思考
李孟伟表示，经过几十年发展，以环卫为代表的“城市服务”产业走过了传统清扫保洁、环卫一体化阶段，已经在城市综合服务、城市管家阶段进行了充分的实践，为各地创建了良好的城市环境，提供专业服务产品得到了政府的认可。
未来，除了在精细化、专业化、智能化等方面需进一步提升之外，随着政治经济的发展和城市的成长变化，“城市服务”的需求在进一步的更新和提升，需要在供给层面进行更多的改革。
他强调，随着市场的变化，“城市服务”的内涵也在发生变化。北控城市服务集团根据市场发展的新情况，总结了“城市服务”的新概念——“城市服务”涵盖领域在不断的综合化、多样化、体系化，内容愈加丰富多样；深度参与到了城市的发展与治理之中。企业需要寻找商业规律，才能最大化实现企业价值，把城市管家真正“做大、做实、做强”。
其中，如今的“城市服务”的业务范围基于传统之上，在智慧城市、城市安全、减污降碳、城市更新、韧性城市、城市资源循环六个方面上进行了外延。
同时，在政策层面“城市服务”也面临着千载难逢的历史机遇。随着《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（115号文）和《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（17号令）的出台，为今后很长一段时期内“城市服务”行业的发展明确了方向。文件强调了特许经营期可最长延长到40年，明确了特许经营应当聚焦使用者付费项目，并进一步明确使用者付费包括特许经营者直接向用户收费，以及由政府或其依法授权机构代为向用户收费。为城市管理、城市管家以及“城市服务”行业提供了创新的空间，拓宽了收入来源。
“城市服务”板块将进一步扩大。依据《关于加快推进城镇环境基础设施建设指导意见的通知》与《环境基础设施建设水平提升行动（2023-2025年）》的通知，自2024年起，中央财政采取了创新的方式方法，支持部分城市开展城市更新示范工作，重点支持城市基础设施更新改造，进一步完善城市功能、提升城市品质、改善人居环境。
此外，中国城市已走出了建设时代，来到了运营时代。因此，城市运营对当前的中国经济发展和城镇化的推动意义很重大。如何利用好目前的城市资源，更好的盘活存量资源，保障城市发展的稳定性和可持续性，将是“城市服务”未来需要不可回避的挑战。
随着城市治理在精细化、高效化、绿色化、数字化等方面的不断提升，“城市服务”中涵盖的业态将越来越多，“城市服务”的机会也随之增加。城市管家模式将呈现出多元化、复杂化，目前的模式亟待创新性突破。
李孟伟指出，基于城市更新、特许经营权的政策利好，加之在城市存量资产盘活、安全韧性城市、智慧城市等发展中出现的“痛点”“难点”及需求大量涌现。同时，传统“城市管家”模式在越发加码的经营管理压力、监管考核压力、竞争压力、商业创新压力、政府财政压力下，促使“城市服务”的模式再升级。
“城市服务”业务模式将更加多元化。最初简单的成熟项目叠加模式，很难再满足城市运营、发展的需要；而城市管理中出现的“痛点”、“难点”才是政府业主方关注、且需亟待解决的问题。在可预见的未来，“城市服务”将更加深入地参与到城市管理中，所涵盖的业务会更加多元与复杂。
“城市服务”企业能力需进一步提升。“城市服务”企业需要具备更强的运营管理能力、应变能力、模式创新能力、抗风险能力等，以应对外部形势的变化。
随后，李孟伟介绍了“城市服务”2.0模式的定位及产品外延：
打破传统部门壁垒
从传统的城管、环保、住建部门延伸到发改、城市更新、工信、应急管理、水利、交通等各主管部门，打破行政壁垒，提升管理效率，做到一网统管。
探索多元商业模式
从对传统政府付费的单一依赖，延伸到ToB端、ToC端的使用者付费，政策性补贴，各类债券、各类金融工具等的组合，在多元化的商业模式组合中确立企业优势。
管家从家外到家内
从传统的公共大街、背街小巷、公园绿地、广场、园区，延伸到公共空间运营、闲置资产盘活、老旧小区改造、上门资源回收等一系列更深入城市肌理的工作模式。
发掘服务边际效应
利用现有的工作队伍、工作场景向外，向更多服务延伸，发掘服务的边际效应，降低边际成本，提升总体效益。
城市运营商
在传统的“城市服务”基础之上，开拓更为多元的业务范畴，拓展多种经营渠道。
部门纵横家
突破行业壁垒，融合各产业优势资源，融合各部门管理需求，提质增效。
长期主义者
深耕城市，服务城市，不断提升服务品质，获取长期价值回报。
路径引导人
引导服务需求落地，引导产业投资落地，引导政策更新思路，引导行业发展前景。
在直播的最后，李孟伟向我们介绍了北控城市服务集团在“城市服务”的实践。指出了传统物业企业进入“城市服务”行业的挑战，并详细讲述了集团根据自身企业特点，并结合实际项目运作经验，总结沉淀出的“1+2+3+N”的城市服务解决方案模式。希望可以为将要进军“城市服务”行业的物业企业，提供经验、技术、管理、运营等方面的支持和帮助，协助物业企业降低行业“门槛”，拓宽双方合作的维度，实现双赢。
在嘉宾互动环节中，李孟伟与长春城投物业服务有限公司总经理 解锋、中物智库中物研究总经理 张强、云南宇辰物业服务有限公司董事长 李侠分别就“‘城市服务’如何介入可研立项阶段”“物业与城服的差异”“不同城市的‘城市服务’定位”等话题，进行了深入交流。
关于“城市服务如何在可研立项阶段介入”，李孟伟表示，通常政府更倾向信任专业机构，但专业机构往往对当地情况较为陌生，物业公司可以主动对接专业机构。专业机构在做可研立项报告时，或充分考虑物企的建议。
在“物业与‘城市服务’的差异”的话题中，李孟伟认为，差异主要体现在两个方面。首先是业务范围的差异，“城市服务”涉及的领域更多、更丰富。从发展方向上看，未来或深入到整个城市的发展中，甚至涉及城市的统筹管理与整合资源。第二个就是抗风险能力的差异，“城市服务”企业的抗风险能力要求更高。
对于“不同城市的‘城市服务’定位”问题，李孟伟指出，“城市服务”的概念很广泛，涵盖的内涵也十分丰富。现阶段，由于每个城市的基本情况与发展阶段不同，所以对“城市服务”的理解和定位都不一样，对“城市服务”的需求也不一样。在北方，可能就3、4个项目就可以称之为“城市服务”；而在南方民俗节日较多，可能服务6-7个项目。
不代表中物智库观点）
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END
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