首都经济贸易大学学报
2025年第1期
城乡要素流动在乡村PPP项目中的实现方式：新机制下的新要求
作者简介
摘要
运用政府和社会资本合作（PPP）模式推动乡村发展，旨在推动城镇资源向乡村流动，实现城乡要素的优化融合和要素生产力的提升，这与以城乡要素流动为内在动力的城乡融合发展相契合。乡村PPP项目中的城乡要素流动方式，受政策导向、项目的盈利能力与规模经济、行业属性、毗邻城乡的公共需求的同质性和要素的互补度等因素综合影响，可分为产出完全服务于“三农”、城乡产出一体、城乡打包和城镇产出辐射乡村四类，其表现存在行业和区域异质性。在新机制出台背景下，因乡村PPP项目盈利能力天然弱于城镇PPP项目，政府旨在实现公共品供给提质增效的公益性与社会资本旨在逐利的商业性两者之间的矛盾在乡村PPP项目中更突出。因此，以提高投资回报率为指向的规模经济是融合城乡资源、平衡经济与社会效益的重要杠杆。城乡产出一体和城乡打包方式，可成为新机制下社会资本参与乡村公共品供给的主流方式。下一步，应加强乡村要素市场培育、完善相关制度、以城乡要素流动为纽带催生新模式新业态，促进新机制在乡村公共品供给上发挥更积极、更可持续的作用。
关键词
乡村PPP项目；城乡要素流动；乡村公共品；政府和社会资本合作新机制
引用格式
吴昺兵,贾康.城乡要素流动在乡村PPP项目中的实现方式:新机制下的新要求[J].首都经济贸易大学学报,2025,27(1):3-22.
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新机制要求聚焦使用者付费项目，提升民营企业参与度，更加突出市场机制作用，影响了乡村PPP项目中的城乡要素流动方式、方向与效率，这既是民营企业参与乡村公共品供给的机遇，对民营企业也提出了更高要求。本文基于城乡要素流动的新视角，全面梳理全国PPP综合信息平台项目库中进入执行阶段的乡村PPP项目的实践现状：一是分类分析对比城乡要素在乡村PPP项目中的不同流动方式，分析流动特点，总结要素结合优势与成效；二是总结影响城乡要素流动的主要因素，剖析要素流动梗阻；三是提出完善城乡要素流动方式的政策建议，以更好对接新机制下社会资本参与乡村公共品供给的要求，以多元主体共建推动乡村公共品的高质量与可持续供给。
在“让市场机制在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”的改革导向下，以化解农业发展结构性矛盾为主线深化农业供给侧结构性改革，以畅通城乡要素流动为抓手型塑新型工农城乡关系，以制度创新和体制机制完善为着力点形成多元主体共建格局，助力乡村振兴，推动广大农民共享发展成果，这是2023年及其之前实施的PPP模式，及自2024年起推广的新机制供给乡村公共品所遵循的共同逻辑。现阶段，新机制实践尚未完全开展，本文以2023年之前的乡村PPP项目为分析对象，其制度环境与实践土壤将与新机制项目存在较大不同，加之公开数据可得性的制约，一定程度上影响了相关研究结论在新机制实践中的应用，但基于城乡要素流动的客观规律，与新旧模式在乡村公共品供给方面的共同遵循，本文所总结的乡村PPP项目中的城乡要素流动方式，即产出完全服务于“三农”、城乡产出一体、城乡打包和城镇产出辐射乡村，仍可在相当程度上反映新机制下城乡要素流动的特点，并对畅通城乡要素流动以增强新机制供给乡村公共品的有效性提供以下借鉴。
第一，乡村PPP项目中的城乡要素流动方式，主要受政策导向、项目的盈利能力与规模经济、行业属性、毗邻城乡的公共需求的同质性与要素的互补度等影响，在新机制出台前，政策导向与政策资源的支持程度是影响项目发展的重要因素，在新机制出台后，项目的商业模式、市场规模等市场机制主导的因素对项目的发展愈发重要。
第二，乡村项目的盈利能力天然弱于城镇项目，对财政付费的依赖度较高，同时受制于基层政府有限的财政资源，以规模效益为杠杆的城乡产出一体、城乡打包项目是城乡要素的主要结合方式，在新机制下，此两种方式将更显主导性。
（全文刊发在《首都经济贸易大学学报》2025年第1期第3—22页。）
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