呈现多元观点 认识复杂欧亚
在俄罗斯喀山即将举办“金砖国家”扩员后首次峰会之际,俄罗斯国际事务委员会学术专家安德列·科尔图诺夫在《金砖国家与世界多极化》的研讨会上致辞表示,自成立十五年来,金砖国家在其发展过程中达到了另一个新的历史阶段,像青少年一样未来可期。但在这一关键发展阶段,金砖国家要处理好多极化与多边主义、不对称性(即不平衡性)、包容性之间的关系。现将文章摘译如下,供参考。文章观点不代表欧亚新观察工作室立场。
以首字母缩略形式组成的“金砖国家”一词被认为是我们这个时代比较时尚的事。最近一段时间,关于扩员后的“金砖国家”机制受到广泛关注,大家讨论和撰写这一话题的文章越来越多。但各自的出发点不太一样,有些人带着好奇,有些人带着希望,还有些人感到恐惧。与此同时,我们也必须承认金砖国家的未来尚未完全确定。但我们可以毫不夸张地说,自成立十五年来,金砖国家在其发展过程中达到了另一个新的历史阶段。
十五岁,无论对于个人还是国际社会来说,都是认真思考自己未来人生前景、放弃儿时的旧幻想、试图克服自己的情绪并清醒地凝视成人世界的最佳年龄。当然,一个青少年还不是一个完全成熟的人,期望一个十几岁的男孩拥有成人般的智慧也是非常不公平的。但与老人不同的是,青少年未来可期,并且只有他才能规划出自己未来的成就。金砖国家未来的命运取决于许多因素,包括国际体系的状况、大国地缘政治对抗的尖锐程度、成员国内部可能会发生的动荡等等。但金砖国家领导人是否有能力在已经确定的各种各样(虽然不一定是相互对立的)发展载体之间找到最佳平衡,这或许是金砖国家进一步巩固团结和其在世界上影响力的重要前提条件。下面列举一下我们认为最重要的三对平衡关系。
金砖国家机制的形成和发展,往往与国际体系从单极世界的旧秩序向多极世界的新秩序转变的过程有关。新的多极体系理所当然地被认为是更加民主、更加包容、更加公平的。但是不应忘记,从单极世界的旧秩序向多极世界的新秩序过渡本身并不能保证和平与稳定,这也只是记录了国际体系中各参与者之间力量对比的不断变化。至于参与者之间的关系,当然可以在非常广泛的范围内不断变化——从盟友到对抗,包括武装冲突。世界秩序的稳定不是靠多极化本身,而是靠多边主义。因为多边主义才是这个多极世界里所有主要力量中心富有成效地相互作用的基础。
与此同时,大多数金砖国家,当然也包括最初的金砖五国,在真正的多边框架下工作的实际经验非常有限。与欧盟甚至东盟的成员国不同,参与金砖国家机制的这些国家在传统上并不总是愿意接受其牺牲国家主权的一部分,或为了在敏感问题上达成共识而接受模棱两可的“互惠原则”(特别是金砖国家成员国大多不属于军事政治联盟)。这可能是金砖国家模式对潜在新成员国具有吸引力的原因之一,即加入这个由世界多数领导人组成的特权俱乐部后,新的成员国几乎不会做出任何牺牲,也不会承担任何负担。
尽管如此,金砖国家机制的这一明显优势,在其巩固金砖国家在未来更多互不相关问题上作为全球对话平台之一作用的同时,可能会成为金砖国家未来发展的主要制约因素。如果要为金砖国家设定更加雄心勃勃的目标的话,那就必须对多边主义机制采取更加系统的态度,并进一步发展金砖国家主权的核心概念。
理想情况下,多极体系建立在系统参与者之间大致平等的基础之上。这种平等应该扩展到衡量国家实力的所有基本维度——包括军事、经济、资源、技术、政治等等。例如,19世纪的“欧洲俱乐部”的主要参与者(英国、俄罗斯、奥地利、普鲁士和法国)的基本力量参数,如果不是完全对等,那么至少是相互比较接近的。该体系两极之间的动态平衡是欧洲和世界其他地区制定和遵守共同游戏规则的重要因素之一。
今天,情况已经完全不同。金砖国家集团即使在其最初的成员国为五国的时候,还是在当前更为广泛的扩员后,从根本上来说都是不平衡的。此外,在当前的国际体系中还存在着多极化(甚至是更为广泛意义上的多极化)、两极化和单极化的因素。因此,在军事战略和地缘政治层面上,世界正变得越来越明显地多极化,同时也保留了旧的苏美两极时代的某些因素。相反,在经济方面,特别是在先进技术方面,世界正朝着中美两极化的方向发展。然而,在世界金融领域,在很大程度上仍然是单极的,美元的地位虽然逐渐减弱,但仍然非常强大,国际金融机构实际上是由美国控制的。
这意味着,在可预见的未来,金砖国家将不得不在多个棋盘上,而不是在一个棋盘上同时与其伙伴和对手下棋,而且每个棋盘上都有自己的游戏规则。在这种情况下,金砖国家最紧迫的任务之一,就是要选择多极化趋势发展最快、集体多边行动需求最为明显的那块棋盘(例如全球问题、非传统安全方面、向新技术格局过渡等)。
任何俱乐部,包括国际俱乐部,都不可避免地面临着将特权与开放结合起来的挑战。成员的无限扩张迟早会使会员的价值变得贬值,而完全封闭的俱乐部迟早也会变成一个邪教组织。在国际关系中,对于那些没有严格的地理、政治、经济标准和接纳新成员的程序的组织来说,这个问题尤为严重,当然这其中也包括金砖国家。
几年前,在专家层面上提出了基于“金砖+”的解决方案。该方案认为,金砖国家机制的发展不一定以其成员数量的增加为代价,这将不可避免地导致在最敏感问题上寻求共识的复杂性。作为替代方案,建议重点发展金砖国家伙伴机制,即根据各自能力和优先事项有选择地愿意参与金砖国家项目的国家。不妨可以建议,金砖五国中的每一个国家都可以承担起连接所在地区新伙伴的责任:中国负责东亚,印度负责南亚,巴西负责拉丁美洲,南非负责非洲,俄罗斯负责后苏联地区。
然而,自去年金砖国家扩员以来,“金砖+”模式似乎不再那么重要。由于成员资格标准和加入该机制的程序从未详细说明,因此可以假设,在不久的将来,所有新的国家都将有资格成为正式成员。例如,在俄罗斯总统弗拉基米尔·普京最近访问巴库期间,他的阿塞拜疆同事伊利哈姆·阿利耶夫也表达了他的国家想加入金砖国家机制的打算。土耳其领导人也不时地表达对加入金砖国家机制感兴趣。预计阿尔及利亚、委内瑞拉和其他几个国家也将会加入。因此,一个棘手的问题是如何在成员不断增加的情况下确保该机制的有效运作。一种选择是在金砖国家内部建立某些利益集团或专题平台,各成员国可自行决定参加与否,其决定仅对参与筹备工作的国家具有约束力。
当然,金砖国家可以继续以目前的普遍对话平台模式在,而不必试图达到先前成立的七国集团或二十国集团的制度化水平。在这样的平台上,交流最佳做法是为联合国或二十国集团准备建议,通过共同政治宣言并在多边活动领域举行重要的双边会议。但是,在国际体系已经开始的根本性重组进程中,这一功能(尽管其重要性毋庸置疑)可能是不够的。
原文题目:Три вопроса о будущем БРИКС
原文出处:https://russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/tri-voprosa-o-budushchem-briks/
编译:辰海波
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