近日，江苏省政府办公厅印发《关于加快释放数据要素价值培育壮大数据产业的意见》（以下简称《意见》），并提出阶段性目标：
到2027年，数据要素市场体系基本建成，完成数据产业全链条布局，产业年均增速超过20%；引育1000家数据企业，形成1000个高质量数据集，打造2000个典型数据产品，建立50个数据产业公共服务示范平台，数据产业生态更加完备。
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《意见》以数据要素市场化配置改革为主线，提出夯实数据资源供给能力、促进数据资源开发利用、深化数据要素市场建设、培育多元化产业经营主体、繁荣数据产业发展生态、增强产业发展综合支撑等七大方面24条的具体措施。
促进数据资源开发利用方面，构建全省统一的公共数据授权运营制度体系，健全数据资源登记、授权、开发等运营机制。以省为主、省市共建公共数据授权运营平台，建立全省一体化的数据资源和产品两张目录清单。开展公共数据授权运营效能评估。支持省市运营主体发挥核心功能，推动公共数据与社会数据融合开发。争取国家公共数据开发利用试点，探索跨区域公共数据联合授权运营。
分类推动企业数据开发利用方面，在农业、制造、交通、能源、文旅等重点领域，发挥龙头企业作用，带动上下游共建开发利用场景。推动国有企业数据资源体系建设，强化数据资源开发利用。鼓励互联网平台企业，聚焦产业链供应链协同等场景，强化数据开放和开发运营，提升中小企业用数能力。支持数字低空、生物医药、智能网联、低碳经济等新兴产业数据开发利用。
加快行业大模型落地应用方面，以公共数据为牵引、企业数据为基础，引导企业开发多模态数据集、大模型语料库。支持有条件地区发展数据标注产业。围绕装备制造、电力、钢铁、纺织等优势领域，鼓励龙头企业与科研院所、基础大模型厂商合作开发行业大模型，引导工业互联网平台企业提供基础算法库和轻量化开发工具。开展人工智能赋能千行百业行动。推动行业大模型应用场景供需双方加强合作。
此外，《意见》还鼓励数据资源企业挖掘内外部数据，创造新业务增长点。支持数据资源企业深化产业链供应链数据整合应用，向外提供数据产品和服务。培育壮大名企名牌，培育一批具有生态引领力的数据龙头企业、骨干企业。鼓励行业龙头企业、互联网平台企业等将数据业务剥离，设立专门数据企业。支持中小微企业、初创企业发挥特色优势，向专精特新方向发展。
就在前不久，江苏数据产业发展迎来重要里程碑。10月23日，江苏省数据集团有限公司（下称“省数据集团”）在南京正式揭牌。至此，江苏数据产业“一局（省数据局）一中心（省大数据中心）一集团（省数据集团）”架构布局初步完成。
放眼全国，省市两级已有111个地方组建了数据集团。从江苏省看，省级和13个设区市都形成了数据局+数据事业单位+数据集团的工作架构。
实际上，省数据集团从筹备时就备受关注。今年9月10日，省数据集团正式登记注册，由江苏省政府和江苏交控、凤凰集团、省国信集团、江苏有线、省农垦集团、省沿海集团、苏豪控股集团等7家省属企业共同出资设立，注册资本30亿元。
那么，江苏省数据集团的定位是什么？将做什么？怎么做？
省数据集团党委书记、董事长成晓光介绍，集团立足全省数据要素整合的重要平台、公共数据授权运营主体、重要行业数据运营可靠第三方以及省级数据交易场所建设和运营主体的功能定位，将重点布局数据开发与运营、政企数字化服务与数字产业投资三大版块，推动江苏数字经济高质量发展。
其中，数据开发与运营主要涉及公共数据授权运营、企业数据开发利用、运营省数据交易所、基于大数据赋能的咨询服务、数据基础设施建设。省数据集团将会同13个设区市组建“省市一体”规范高效的省数据交易所，实现全省“一张牌照、一个系统、一套制度”。
数字产业投资方面，围绕产业链上下游开展项目直投和基金投资，在省战略性新兴产业基金集群框架下，省数据集团将联合央企、省属企业、地方国资、产业资本，共同组建数据产业和平台经济基金，重点投向与省数据集团业务协同性强且拥有关键数据、核心技术、典型场景的优质项目，投资标的包括数据要素型企业、人工智能大模型、智算中心等。据悉，在集团筹备期间，已经摸排和储备近300家企业。
值得关注的是，中央层面对公共数据资源开发利用首次进行了系统部署。10月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅公布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》。这是中央层面面向公共数据开发利用定规则、把方向的首个顶层设计文件，提出了两个阶段的目标——
——到2025年，公共数据资源开发利用制度规则初步建立，资源供给规模和质量明显提升，数据产品和服务不断丰富，重点行业、地区公共数据资源开发利用取得明显成效，培育一批数据要素型企业，公共数据资源要素作用初步显现。
——到2030年，公共数据资源开发利用制度规则更加成熟，资源开发利用体系全面建成，数据流通使用合规高效，公共数据在赋能实体经济、扩大消费需求、拓展投资空间、提升治理能力中的要素作用充分发挥。
此外，意见围绕深化数据要素配置改革，扩大公共数据资源供给；加强资源管理，规范公共数据授权运营；鼓励应用创新，推动数据产业健康发展；统筹发展和安全，营造开发利用良好环境4个方面，部署加快推进公共数据资源开发利用工作。
10月28日，国家数据局召开公共数据资源开发利用工作部署会，宣布启动“国家数据局重点联系示范场景”建设任务，标志着国家层面“公共数据应用示范场景”建设正式启动。
值得关注的是，国家数据局也在近日连续发布重磅政策。
10月8日，国家发展改革委、国家数据局等部门印发《国家数据标准体系建设指南》，提出到2026年底，基本建成国家数据标准体系。9月27日，国家数据局还发布了《关于促进数据产业高质量发展的指导意见（征求意见稿）》，提出将重点培育六类经营主体：数据资源企业、数据技术企业、数据服务企业、数据应用企业、数据安全企业、数据基础设施企业；到2029年，数据产业规模年均复合增长率超过15%。
综合整理
值班编辑 | 赵文婷
值班主编 | 赵伟莉
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