这个小县城9亿“卖天”，我们怎么飞？

自今年3月“低空经济”被首次写入政府工作报告后，低空经济成为最火热的产业赛道之一。今年以来，江苏的低空经济这张答卷上“图景”如何？在热潮之下，低空经济要“顺势腾飞”又有哪些不易之处？

国企包下这片“天”

天眼查显示，中标企业山东金宇通用航空有限公司，成立于今年11月5日，是一家以从事航空运输业为主的企业，注册资本2亿人民币，由平阴县财政局100%持股。

值得关注的是，11月5日也是平阴县低空经济特许经营权出让项目公告正式发布的时间，这意味着公司的成立日期与这次招投标公告发布日期为同一天。这也是其首个中标项目。

当前，在济南公共资源交易中心官网搜索“平阴县低空经济特许经营权出让项目”，相关公告页面均已无法正常显示。济南平阴县发改局表示，已就低空经济特许经营权转让事宜成立专门工作小组，会集中答复外界关切。

作为全国首宗 低空经济特许经营权出让的地区，平阴县在低空经济领域具有良好的产业发展基础。平阴县坐拥榆山、孝直两处机场，济南低空产业示范基地、济南低空物流运营示范中心也在平阴择址。当前，平阴县已经选取约5平方公里无人机物流试点区域，初步建成了3个物流起降场点、7条航线。

“相比于深圳、江苏等经济发达地区，在县域内开展低空经济的主要商业模式可能会侧重于农业服务、旅游观光、应急救援等方面。”中国数实融合50人论坛智库专家洪勇表示，平阴县盛产玫瑰花，具有很强的观赏性，低空服务能够在满足当地实际需求的同时，促进当地产业的发展。

今年以来，平阴县政府和时代低空（山东）产业发展有限公司合作成立济南低空产业示范基地，还与南京航空航天大学共同打造济南低空物流运营示范中心。

江苏低空经济“卷”起来了

2024年被称为“低空经济元年”。今年3月，低空经济作为“新增长引擎”写入政府工作报告，同时被定义为战略性新兴产业之一。那么，今年“江苏班”选手们关于低空经济有何新布局、新动作？

今年5月，南京举行了低空经济发展大会，发布了一系列政策、成果和应用场景，签约37个产业基金和投资项目，全方面南京在低空经济领域的技术实力。

11月26日，江苏省低空飞行服务中心在南京成立。据介绍，该中心落地于南京市建邺区江心洲低碳产业园，协助承担江苏省低空空域的协同运行和低空飞行服务管理工作，经过半年多的筹建，目前已经具备试运行条件。

今年以来，无锡关于低空经济的“大手笔”动作吸引了诸多目光：3月，无锡首条空中赏樱专线开通；4月，低空物流无人机配送实现首飞；6月，首架“无锡造”——道尼尔海翼ds-2c水陆两栖轻型运动飞机完成水上试飞；7月，无锡硕放机场“空空联程”空中巴士航线开通运营……

10月26日，在太湖湾无锡低空经济创新发展大会上，宜兴市、梁溪区、锡山区、惠山区、滨湖区、新吴区6个低空经济产业园集中揭牌。会上发布的《无锡市支持低空经济高质量发展的若干政策措施》，20条政策条条都是支持和保障措施，透露出无锡扶持低空经济发展的决心。

竞逐“天空之城”，苏州也在强势出击。今年年初，苏州印发《苏州市低空经济高质量发展实施方案（2024~2026年）》，力争到2026年将苏州打造成为全国低空经济示范区，聚集产业链相关企业500家，产业规模达600亿元，并且开通至周边机场3—5条通用航空短途运输航线、100条以上无人机航线。

值得关注的是，苏州发布了全国首部地方性低空空中交通规则《苏州市低空空中交通规则（试行）》，在今年9月1日正式施行，其作用相当于苏州市低空空域的“道路交通安全法”，进一步赋能低空经济的发展。

11月18日，中央空管委即将在6个城市开展eVTOL试点，其中就包括苏州。

竞速低空经济，万亿之城南通和常州也热力开跑。

上个月，南通发布《南通市低空经济高质量发展行动方案（2024—2027年）》，提出力争到2027年，全市低空经济发展生态基本构建，打造成为长三角低空经济产业制造和场景应用先行区。

在10月12日召开的2024低空经济产业创新发展大会上，常州等15个低空经济领航城市，将联手共绘低空城市新未来。此前常州出台《常州低空经济高质量发展三年行动方案（2024—2026年）》，推动低空经济成为常州市“万亿之城再出发”的新增长极。

近年来，常州规划建设了无人机产业园和特色小镇，全市拥有产业链重点企业近300家，成为全国首批实现低空区域网络商用落地城市。从自身优势上来看，常州拥有较为完备的产业体系，新能源产业集群、新型碳材料产业集群、光伏创新型产业集群、动力电池产业集群入选“2024年中国百强产业集群名单”，为低空经济的发展奠定了良好产业基础，发展前景也颇被业界看好。

看过了一众城市“打法”，再将目光转向更大维度。今年8月，《江苏省低空经济产业高质量发展行动方案(2024—2027年)》发布，提出到2027年，低空空域协同管理机制运转高效，低空经济发展规模全国领先。到2030年，智能互联、功能完善、安全高效的低空设施网基本建成，覆盖上中下游的特色产业链基本形成，低空飞行应用融入生产生活，成为全省战略性新兴产业新增长极，努力建成具有世界影响力的低空经济发展高地等。

这也为省内各地积极布局低空经济，加码了信心。徐州提出，到2026年，全市构建“3（徐州观音机场、新沂通用机场、沛县杨庙机场）+3（开通3条低空航线）+30（建成30个航空器起降点）”体系；到2030年，探索发展跨省际的低空经济联动发展应用场景。

扬州提出，将聚力打造低空经济体系实验室，并以航空航天（扬州）产业专项母基金为引导，撬动引领50亿元总规模的金融资本投入扬州低空经济领域，更大力度鼓励社会资本参与低空经济发展。力争到2026年，全市形成以低空科创制造为核心、以低空检测应用为特色的低空经济产业体系。

挑战和机遇并存

尽管低空经济赛道异常火热，但在产品研发、适航认证以及商业化落地等方面，都面临着时间和市场等多重挑战。

什么是低空经济？据了解，低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。其相关产品主要包括无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）、直升飞机、传统固定翼飞机等，涉及居民消费和工业应用两大场景。

适航取证是eVTOL商业化运营的关键步骤之一。在取证方面，无论是主机厂自用还是将产品推向市场，国内外都需要经过严格的适航标准验证。然而，目前这一领域尚未形成统一的标准，不同企业的技术路径和机身构型差异较大，这也导致取证过程复杂且耗时。

技术瓶颈也限制了低空经济的进一步拓展。例如，直升机在续航、噪声控制、安全性及智能化水平等方面仍有待提升。空中交通管理系统尚未完善，难以有效保障低空飞行的安全与效率。eVTOL技术目前仍处于发展阶段，需要不断创新和完成关键技术的攻关。

从资本的角度来看，尽管市场资本对硬科技航空领域的认知正在逐步提升，但仍需时间深入了解。除了具有较长研发周期和较高投资风险，还需要大量高尖端人才的支持。

“低空经济行业目前还缺乏大规模、可复制的应用场景，这在一定程度上制约了其商业化的进程。”一位行业内人士表示，由于低空经济的应用场景相对有限，市场需求尚未完全释放。与此同时，低空经济的商业模式尚未完全成熟，需要企业不断探索和创新。

中国低空经济联盟执行董事罗军表示，空域线路作为稀缺产品，在大城市的价值非常高，而在中小城市，空域线路投资成本高，应用小，商业盈利难，市场化运作会比较难。

“不管是行业发展还是商业化之路，低空经济发展都需要更有耐心。”北京鸢飞科技董事长张刚表示，低空经济的概念从提出到现在，其发展的时间并不长，综合各种情况来看，目前低空经济的发展速度已经很快了，社会以及从业各方都应该静下心来，回归到事物发展的客观规律上来，要从长远的角度思考市场需求和未来技术的发展趋势。