国家数据局就《国家数据基础设施建设指引（征求意见稿）》公开征求意见，其中提出，到2029年，基本建成国家数据基础设施主体结构，初步形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，构建协同联动、规模流通、高效利用、规范可信的数据公共服务体系，协同构筑数据基础设施技术和产业良好生态，国家数据基础设施建设和运营体制机制基本建立。
主要目标
国家数据基础设施是数据制度与先进技术落地的基石。它助力数据流通，建成全国一体化市场，确保数据安全流动，形成高效规范的服务体系；打造多元、高效、智能、绿色的算力体系；构建灵活、高速、弹性的数据网络；建立整体动态的安全防护；支持传统行业转型，赋能新兴产业。总体实现“汇通海量数据，惠及千行百业，慧见数字未来”的美好愿景。
阶段性目标
我国数据基础设施正起步建设，各地各行业正探索多种技术方案和解决路径。在推动技术设施化中，需政府与市场双重作用，鼓励创新先行先试，加快技术收敛与应用。
2024-2026年，将围绕重要行业和场景开展技术路线试点，制定统一标准规范，完成顶层设计。
2027-2028年，建成支撑数据流通的基础设施，实现跨层级、跨地域等数据流通格局。
到2029年，基本建成国家数据基础设施主体结构，形成协同高效的数据公共服务体系，构筑良好技术和产业生态，建立建设和运营体制机制。
总体功能
国家数据基础设施旨在打造高速互联、高效调度、可信流通、安全可靠的体系，赋能各行业数据融合与智能化发展。它需构建低成本、高效率、可信赖的数据流通环境，实现数据安全有序流动；建立多元异构算力统筹调度能力，提高计算效率与资源利用率；提供高效弹性传输网络，为核心场景数据传输提供高质量通道；构建标准化、多层次安全防护框架，实现数据全生命周期的动态安全防护。这将助力数字中国、数字经济、数字社会建设，推动数据要素化、资源化、价值化，促进各行业数据融合与创新应用。
国家数据基础设施总体架构图
国家数据基础设施由行业、区域及企业数据设施构成。
企业数据设施服务于生产运营，含软硬件系统及数据服务平台。行业设施覆盖领域，实现数据价值化，含流通交易、归集、公共服务平台。
区域设施服务本地，同样实现数据价值化，含归集、管理、运营平台。
国家在此基础上，建设统一的数据流通底座、管理平台及公共服务平台，涵盖数据产权、运营、管理、交易、算力监测等。这些设施协同推进，共促国家数据基础设施建设。
值得关注的是，国家数据基础设施具有数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营、安全八大能力。在数据采集方面，支持通过传感器、业务系统等手段采集相关数据。
通过标识编码解析、数据目录等，对数据进行高效接入、合理编目，实现数据广泛汇聚、存储和发布。
支持节点即时组网、数据高效传输。在数据加工方面，为参与方提供高效便捷、安全可靠的数据清洗、计算服务，建立数据质量控制和评估能力，提高数据处理环节效率。
通过数据分类分级策略实现共享、交易等流通功能，为不同行业、不同地区、不同机构提供可信流通环境。在数据利用方面，为数据应用方提供数据分析、数据可视化等能力，进一步降低数据应用门槛。
提供数据登记、监督管理、数据认证、合规保障等功能，有效支撑数据要素市场有序运行。
提供动态防窃、防漏、防破坏服务。在赋能上，推动数据多场景、跨主体应用，助力各行业领域。数据流通设施是关键部分，为跨层级、地域、系统等数据流通提供安全环境，涵盖多项技术设施。网络、算力设施向高速传输、高效供给升级。安全保障体系确保设施可靠运行，包括监测预警、应急处置等。
为了构建完善的数据基础设施体系，以下分别从数据流通利用、高效供给、可信流通、便捷交付和行业数据应用等五个方面进行了详细规划：
1.建设数据流通利用设施底座
建设数据流通底座，统一目录、身份、接口标准。构建全国一体化数据目录，实现跨层级、地域、系统等的数据流通共享。建立分布式数字身份体系，规范身份管理。制定统一数据凭证机制，利用区块链等技术增强信任。构建标准化接口，促进数据设施互联。建设数据泛在接入体系，扩大接入规模。建立兼容IPv6的数据标识体系，实施数据分类分级管理。
2.建设数据高效供给体系
在数据标注方面先行先试，整合各类数据资源形成开放目录。制定高质量数据集标准，确保标注准确性和模型专业性。提升数据标注与交付质量，支持多行业打造高质量数据集。推进公共数据平台集约标准化，实现数据规模化供给。完善数据资源管理服务平台，促进全国数据资源跨领域流通。鼓励建设政务服务大模型，推动智能化服务。
3.建设数据可信流通体系
建立高效可信数据流通机制，促进数据低成本安全流通。支持建设各类可信数据空间，鼓励先行先试数场建设。推动区块链、隐私保护等新技术设施探索。支持数据流通基础设施如数联网、数据元件等建设。建立数据流通交易服务平台，探索跨境流动基础设施。制定数据流通准入标准，鼓励安全保障技术创新。
4.建设数据便捷交付体系
优化数据交易场所布局，支持创新发展，鼓励数据进场交易。构建高效数据交付基础设施，促进交易所平台互联互通。推动技术创新实现供需精准匹配，鼓励提升社会化服务能力，打造产学研用紧密工作圈。
5.建设行业数据应用体系
加强场景牵引，建设面向工业制造、现代农业、数字金融、智慧医疗、智慧交通、跨境物流、航运贸易、卫生健康、绿色低碳等重点行业领域的数据应用基础设施，促进行业数据应用创新。培育基于数据要素的新产品和新服务，促进数据多场景应用、跨主体复用，实现知识扩散、价值倍增。
为了构建高效、安全、可靠的国家数据基础设施，《征求意见稿》显示还需持续加强网络支撑，实现数据的高速弹性传输与互联互通，并推动网络设施的优化升级与国际化布局。
同时，构建全方位的安全保障体系，确保数据在采集、传输、存储、交换等全生命周期内的可信性、完整性和安全性。
此外，还需健全政策保障体系，加快技术创新与成果转化，强化标准制定与人才培养，以全面支撑国家数据基础设施的稳健发展。
综合整理 | 陈娟
值班编辑 | 陈娟
值班主编 | 赵伟莉
