国际教育创新试验区警保一体化模式的应用

海南陵水黎安国际教育创新试验区（以下简称“试验区”）是海南省与教育部共同规划建设的重大教育开放平台，按照“大共享+小学院”的创新理念进行规划建设，积极探索推进“中西互鉴、学科互融、文理互通、学分互认、课程互选、管理共商”国际教育创新，致力于打造中国教育对外开放的新标杆、新高地和集中展示窗口。

试验区采用开放式运行管理模式，确保试验区在安全的环境下高质量运行，构建开放条件下试验区新型安全保卫体系，是当前亟待解决的问题。传统的“警保联防联控”模式已无法满足试验区的安保需求，因而在“警保联防联控”模式基础上创新提出“警保一体化”模式。

通过对国内高校安保体系的调查，发现多数高校主要采用的是“警保联防联控”机制，实现校区安保的综合管理。

“警保联防联控”模式指的是为了提高基层社会治安治理能力，在公安机关主导之下，社会面保安服务业从业人员在不改变现有岗位设置、隶属关系的前提之下与警方展开治安合作，将保安员纳入社会治安防控体系，共同维护社会治安秩序的机制。该模式在校园安保应用中的主流运行机制，是由高校设立保卫处，保卫处牵头招用安保人员在高校内设立警务室，将高校安保条线纳入防控机制，实现内保力量“外跨一步”、公安业务“内跨一步”，将联防联控延伸至“最后100米”，并定期联合高校校园安保归口管理部门对校园进行安全检查。

“警保联防联控”模式发挥作用的基础是形成了以警方为核心的多元参与的同心圆式运行结构，在管理边界清晰的传统大学安保管理中，能够充分发挥外部与内部协同治理的优势，实现职能的高效互补。但应用于开放式教育园区存在一些运行困境，主要体现在如下几个方面：

没有清晰的管理边界，需要大量人员投入

“警保联防联控”模式是以警方为核心，对安保人员统一指挥、统一调度，各板块的安防工作仍需要依靠安保人员。教育园区一般是开放式管理模式，承载着社会经济运行和学校运行的双重职能，各板块之间没有清晰的管理边界，安防环境较为复杂，需要更为精细化的安保管理。不仅需要投入更多的人员，且对人员素质要求更高，导致园区运行成本增加。

管理制度不完善，没有清晰的管理职权

“警保联防联控”模式需要实现警方与安保人员职能的深度互嵌，不仅需要发挥警方的指挥协调能力，还要发挥安保人员的主观能动性。但在实际运行过程中，管理制度不完善，导致安保人员不明确可以参与什么警务活动、能参与到什么程度。模糊的管理职权，导致安保人员参与治安秩序维护工作的深度和广度不足。这种现状与开放式园区精细化的安保管理需求不相符合。

无法满足教育园区的多样化需求

教育园区在管理模式上与传统大学存在较大差异。传统大学仅需要满足学校范围内师生的教学和生活需求，“警保联防联控”模式在传统大学应用中，主要依靠校内安保人员的管理，不需要校内数据的共享与联网。

但教育园区需要承载社会各方的多样化需求。以海南陵水黎安国际教育创新试验区为例，不仅需要满足学校运行的基本需求，还要具备试验区的示范作用以及社会运行的需求。如园区内的交通道路，在供园区内各单位使用的同时，还要承担社会道路的功能，纳入社会治安秩序维护范畴。因此，需要将园区内的各项数据联网上传至公安治理平台统一管理。另外园区为联合办学模式，人员流动较为频繁，涉及公安业务、出入境业务等，对于治安综合管理的要求更高。而“警保联防联控”模式运行机制和业务板块较为单一，无法满足开放式园区多元、高效、创新的运行需求。

针对“警保联防联控”模式的运行困境，需要结合地域特点、教育园区的功能需求和运行特点，对安全保卫体系和园区管理进行创新研究。

“警保一体化”模式的提出

作为国际教育创新改革的示范区，海南陵水黎安国际教育创新试验区承载着园区和校区的双重功能，虽然有政策支持，但仍面临着无成熟经验参考、无成熟管理团队、专业人员缺乏、县区沟通成本大等问题。且园区紧邻海岸线和村庄，运行管理环境复杂，安全保卫、应急管理和武装工作面临着较大的挑战。但正是特殊的、无经验可循的客观条件，赋予了试验区创新建立新型试验区政府治理体系的契机，从有效保护试验区、社会、校园人身财产安全，维护辖区社会治安交通稳定，整合警、保资源出发，构建了试验区“警保一体化”工作机制。

“警保一体化”服务模式创新将公安业务和安保力量合二为一，打破传统的警保联防机制，将校区安保力量纳入属地黎安海岸派出所管辖，由黎安海岸派出所统筹管理滨海校区道路交通管理、消防管理、治安管理等安全类公共安全管理，使辖区黎安海岸派出所校区安全管理职责与校园安保安全管理职责相融合，同时也进一步拉近了属地黎安海岸派出所与学院的关系，实现“警学”共建共治共享共服，达到1+1＞2的物理效果。黎安海岸派出所在确保黎安辖区政治治安安全稳定前提下，重点保障滨海核心试验区的安全稳定。通过资源整合来实现防控机制优质化和效能倍增化，通过全面启动“警保一体化”网格化工作，加强了社会面重点防控和整体防控，切实提高见警率、管事率和震慑力。

“警保一体化”模式运行机制的构建

试验区的运行机制主要是由管理局（国际联合学院）联合陵水县公安局、国安局及海南省公安厅海岸警察总队第四支队（黎安海岸派出所）共同组建成立公共安全与应急管理领导小组，下设警保一体化办公室（以下简称“办公室”）。办公室由管理局（国际联合学院）、黎安海岸派出所共同派驻人员成立，黎安海岸派出所在领导小组的领导下牵头负责办公室的日常事务及管理，办公室下设思政法宣、公共安全及处突、矛盾纠纷处置、打击违法犯罪、交通安全、治安消防、国保人武、征兵军训、警务窗口服务等业务板块，将传统学校保卫处、武装部职责与公安机关学校板块业务有机融合，借助地方政府及辖区公安机关力量组建新型试验区安全保障管理体系。（图1）

“警保一体化”模式的优势

“警保一体化”服务模式将传统大学的保卫处、物业管理的安保，以及政府机构的公安、国保、交通、消防、出入境、应急管理业务全部整合，在明确“警保一体化”业务范围和边界的基础上，“定岗、定责、定人”，以吸纳社会服务人员为黎安海岸派出所统筹，且相关费用纳入后勤物业费用中。该服务模式的主要优势如下：

（1）“一键报警”实现校园安全事件“一分钟处置”，让校园安全事件得到有效控制。

（2）强化校园周边秩序整治，积极做好校园内外治安、交通等环境的综合整治，使校园周边环境得到有效治理。

（3）解决了校园安保任务重、黎安海岸派出所警力不足的问题，搭建共治共享共服的治理体系，确保校园安全有序运营。

（4）推动公安、试验区、社会三方建立横向、纵向、多警种联动巡逻防控机制，确保工作指导有方向，联防联控有力度。

（5）有利于实现“控发案、减存量、快处突、能处突、服务群众、护校安园”的目标。

（6）有利于构建黎安海岸派出所辖区大安防体系，充分整合辖区资源，在确保黎安辖区政治安全稳定前提下，保障试验区的安全稳定。

在新时代背景之下，开放办学、联合办学、教育园区等将成为教育发展的新兴形式，形式的多样化也加大了政府及高校安全防控难度。决策者在设立时要始终坚持“以人为本、预防为主、分级管控、落实责任、科技创新”等原则，充分研究时代环境、社会需求及属地特点等影响因素，不断转变安全管理理念，创新安全管理手段，汇聚安全管理智慧，积极开创全局发展、全员参与、校地联动的校园安全管理格局，持续探索和实践有效维护校园安全稳定的全方位、立体化防控体系。

参考文献：